森林管理委員會（英文：Forest Stewardship Council）縮寫FSC，是一個非政府、非營利組織。它成立于1993年，其發(fā)起者為國際上一些希望阻止森林遭到不斷破壞的非政府機構、環(huán)保人士、木材貿(mào)易組織及具有社會責任感的消費者等。

FSC是認可認證機構的國際組織，以確保認證機構認證的真實性。于1993年在加拿大多倫多創(chuàng)建的一個非盈利性組織。在建立大會上，來自25個國家的130名代表和其他具有廣泛代表性的組織（例如森林工作者組織、社會和本土組織、木材工業(yè)和國際環(huán)境組織）參加了這次會議。

FSC作為一個龐大的組織，本身不進行認證工作。它的主要任務是評估、授權和監(jiān)控認證主體。認證者特別承諾接受 FSC 的目標和準則以及在他們的認證工作中反映這些目標和準則。全球總共有19家機構被授權實施FSC認證，其中7家在中國開展業(yè)務。

　FSC是一個國際認可委，提供標準建立、商標使用認可和認證認可服務。FSC的宗旨就是通過建立一個全球認可和遵守的原則與標準（P&C）來促進世界范圍的森林管理以滿足環(huán)境要求、社會效益以及經(jīng)濟的生存能力，為實現(xiàn)這些目標它倡導自愿、獨立、第三方認證為主要的方法手段。

FSC建立了一個全球網(wǎng)絡，包括FSC國際中心、國家倡議和地區(qū)辦公室。

　　FSC自身并不直接認證森林，它是標準制定機構和認可機構。它制定了全球統(tǒng)一的《FSC原則與標準》，并認可認證機構開展認證。截止2006年1月，F(xiàn)SC認可了15家認證機構。通過認證的企業(yè)有權使用FSC標志。

森林資源及其土地的經(jīng)營應當滿足當代人和后代人的社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化和精神需求，這一觀點已得到廣泛的認同。而且，隨著公眾對森林破壞和退化問題的日益關注，使得消費者要求他們購買的木材和其它林產(chǎn)品不僅不會對森林造成破壞，而且有助于拯救未來的森林資源。為了滿足這類要求，木材產(chǎn)品的認證和自愿認證體系在市場上應運而生。

　　FSC是認可認證機構的國際組織，以確保認證機構認證的真實性。在任何情況下，認證過程都是由林主和經(jīng)營者自愿發(fā)起的，他們只要求認證機構提供相關服務。FSC的目標是通過制定世界范圍內(nèi)廣泛認可的標準和相關的森林管理原則，以促進對環(huán)境負責、對社會有益和在經(jīng)濟上可行的全球森林經(jīng)營活動。

　　正如原則9和相關術語表中所提出的那樣，F(xiàn)SC原則與標準適用于所有的熱帶、溫帶和寒帶森林。許多原則與標準也適用于人工林和部分人工補植的森林，可以在國家和地區(qū)水平上起草更為詳細的、適用于各類森林植被類型的標準。FSC原則與標準應納入到尋求FSC認可的所有認證機構的審核體系和標準中。雖然FSC原則與標準主要是為生產(chǎn)木質(zhì)產(chǎn)品的森林經(jīng)營而制定的，但在很大程度上也可應用于生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品及提供其它服務的森林經(jīng)營。原則與標準是一個整體，沒有主次之分，本文件應與FSC條例、認可程序和認證機構指南一并使用。

　　FSC及其認可的認證機構并不一定強求完全符合其原則與標準，但如在任何一條原則上存在重大差距，則通常被認為不合格，或?qū)е伦C書吊銷。這需要獨立的認證機構依據(jù)每個標準滿足的程度和差距的重大程度及其后果做出判定，允許根據(jù)當?shù)厍闆r做出某些靈活處理。

　　在一切認證審核過程中都要考慮到森林經(jīng)營作業(yè)的規(guī)模和強度，受影響資源的獨特性以及相關森林的生態(tài)脆弱性。各國和地區(qū)的森林管理標準會指出FSC的原則與標準解釋的差異與難點，這些標準將在各國和地區(qū)的參與下制訂，并由認證機構和其它參與及受影響各方逐項進行認證審核。如有必要，F(xiàn)SC的爭端解決機制在審核過程也提倡采用本辦法。欲知更多有關認證和認可程序的信息與指南，請參閱FSC條例、認可程序和認證機構指南。

　　使用FSC原則與標準必須符合國家和國際的法律制度。FSC旨在補充、而非替代支持全球負責任的森林經(jīng)營的其它倡議。

FSC將開展教育活動，以提高公眾對下列問題的重要性的意識：

· 提高森林經(jīng)營水平；

· 將經(jīng)營和生產(chǎn)成本計入林產(chǎn)品價格；

· 促進森林資源的最優(yōu)利用模式；

· 減少破壞與浪費；

· 避免過度消費與過度采伐。

FSC還將針對這些問題為決策者提供指導，包括完善森林經(jīng)營法規(guī)和政策。

原則1：遵守法律及FSC的原則

森林經(jīng)營應遵守所在國法律及其國家簽署的國際公約和協(xié)議，并遵守FSC所有的原則與標準。

1.1 森林經(jīng)營應遵守所有的國家及地方性法律和行政法規(guī)。

1.2 應繳納所有合理的法律規(guī)定的費用、特許費、稅費以及其它費用。

1.3 尊重簽約國所有具有約束力的國際協(xié)議（如《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《國際勞工組織公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》及《生物多樣性公約》）中的有關條款。

1.4 應圍繞認證目的，由認證機構及參與或受影響的各方對相關法律、法規(guī)與FSC原則與標準之間的沖突之處進行逐項評估。

1.5 森林經(jīng)營區(qū)應當避免非法采伐、定居及其它未經(jīng)許可的活動。

1.6 森林經(jīng)營者應承諾長期遵守FSC原則與標準。

原則2：所有權、使用權及責任

對土地及森林資源的長期所有權和使用權應明確界定、建檔并形成法律文件。

2.1 有確鑿證據(jù)證明擁有對土地和森林資源的長期使用權（如土地所有權、傳統(tǒng)權利或特許協(xié)議）。

2.2 擁有法定及傳統(tǒng)所有權和使用權的當?shù)厣鐓^(qū)應保持對森林作業(yè)的控制，某種程度上是出于對他們的權利和資源保護的需要，除非他們在知情的情況下自愿把控制權委托給其它機構。

2.3 要運用適當?shù)臋C制來解決有關所有權及使用權方面的糾紛。在認證審核中，要考慮任何懸而未決糾紛的環(huán)境及事態(tài)。涉及到很多利益的大量糾紛通常會導致一項森林經(jīng)營活動失去認證資格。

原則3：當?shù)鼐用竦臋嗬?/strong>

應當承認并尊重當?shù)鼐用駬碛小⑹褂煤徒?jīng)營其土地、領地及資源的法定及傳統(tǒng)權利。

3.1 當?shù)鼐用駪斂刂破渫恋丶邦I地上的森林經(jīng)營，除非他們在知情的情況下自愿把控制權委托給其它機構。

3.2 森林經(jīng)營不能直接或間接地破壞資源或削弱當?shù)鼐用竦氖褂脵唷?/span>

3.3 森林經(jīng)營者要與當?shù)鼐用窈献鳎鞔_劃出對其有特殊文化、生態(tài)、經(jīng)濟或宗教意義的場所，并加以確認和保護。

3.4 在森林樹種的利用及森林作業(yè)的管理體系等方面利用當?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)知識時，應對他們給予相應補償。應當在森林經(jīng)營活動開始以前，在當?shù)鼐用褡栽负椭榈那闆r下，就這些補償條件正式達成一致。

原則4：社區(qū)關系與勞動者的權利

森林經(jīng)營活動應維護或提高森林勞動者和當?shù)厣鐓^(qū)的長期社會及經(jīng)濟利益。

4.1 森林經(jīng)營區(qū)及臨近地區(qū)的社區(qū)群眾均應享有就業(yè)、培訓及其它服務的機會。

4.2 森林經(jīng)營應滿足或超過與職工及家庭健康和安全有關的所有適用法律和/或法規(guī)。

4.3 根據(jù)《國際勞工組織公約1987》和《國際勞工組織公約1998》的規(guī)定，要保證職工有建立組織及自發(fā)同雇主談判的權利。

4.4 應當把社會影響評價的結果結合到森林經(jīng)營方案與實施中，并保持與受森林經(jīng)營活動直接影響的個人及群體進行磋商。

4.5 如果森林經(jīng)營造成的損失和破壞影響了當?shù)厝说姆ǘɑ騻鹘y(tǒng)權利、財產(chǎn)、資源或生活，則應運用適當?shù)臋C制加以解決，并提供合理的補償。

原則5：森林帶來的收益

森林經(jīng)營活動應鼓勵有效利用森林的多種產(chǎn)品和服務，以確保森林的經(jīng)濟效益、廣泛的社會效益及環(huán)境效益。

5.1 森林經(jīng)營應力爭實現(xiàn)經(jīng)濟效益，同時要全面考慮生產(chǎn)的環(huán)境、社會和運行成本，并確保維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的必要投入。

5.2 森林經(jīng)營及市場營銷應鼓勵多種林產(chǎn)品的最佳利用和就地加工。

5.3 森林經(jīng)營應盡可能減少因采伐及就地加工造成的浪費，并避免破壞其它森林資源。

5.4 森林經(jīng)營應促進當?shù)亟?jīng)濟并使之多元化，避免依賴單一林產(chǎn)品。

5.5 森林經(jīng)營活動應承認、保持并在適當?shù)牡胤教岣呱址蘸唾Y源（如流域及漁業(yè)區(qū)）的價值。

5.6 林產(chǎn)品的采伐率不得超過長期可持續(xù)利用所允許的水平。

原則6：環(huán)境影響

森林經(jīng)營應保護生物多樣性以及相關的價值，如水資源、土壤以及獨特和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)與景觀的價值，并以此來保持森林的生態(tài)功能及其完整性。

6.1 應當完成環(huán)境影響評估，評估應與森林經(jīng)營的規(guī)模、強度及受其影響資源的獨特性相適應，并應充分結合到森林經(jīng)營體系中。評估應包括景觀水平上的考慮以及就地加工設施的影響，應當在開展對林區(qū)有影響的活動之前進行環(huán)境影響評估。

6.2 要有保護珍稀、受威脅和瀕危物種及其棲息地（如筑巢區(qū)和進食地）的措施。應建立與森林經(jīng)營范圍和強度及所需保護資源的獨特性相適應的保護區(qū)，并限制不適宜的狩獵、釣魚、誘捕及采集活動。

6.3 應保持、提高或恢復生態(tài)功能及其價值，包括：

a) 森林更新與演替；

b) 基因、物種及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性；

c) 影響森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的自然循環(huán)。

6.4 應保護景觀范圍內(nèi)現(xiàn)有的、具有代表性的生態(tài)系統(tǒng)樣地的自然狀態(tài)，并將其標記在地圖上，典型樣地應與森林經(jīng)營活動的規(guī)模和強度以及受影響資源的獨特性相適應。

6.5 應編制并實施書面指南，以控制侵蝕，最大限度地減少采伐、道路建設及所有其它機械干擾活動對森林的破壞，以及保護水資源。

6.6 森林經(jīng)營體系應促進開發(fā)和采用有利于環(huán)境的非化學方法進行病蟲害治理，盡量避免使用化學殺蟲劑。禁止使用世界衛(wèi)生組織1A、1B類清單中列出的物質(zhì)及碳氫氯化物殺蟲劑，禁止使用長效、有毒及衍生物具有生物活性和在食物鏈中積累的殺蟲劑，以及國際公約禁止使用的殺蟲劑。如果使用化學品，應提供適當?shù)脑O備和培訓，最大限度地減少健康及環(huán)境風險。

6.7 任何化學品、容器、液體和無機固體廢物（包括燃料和油料）都應在森林以外地區(qū)采用符合環(huán)境要求的方法進行處理。

6.8 應依據(jù)國家法律和國際認可的科學議定書對生物控制劑的應用作記載，限制到最低量，并監(jiān)督和嚴格控制其使用，禁止使用經(jīng)過基因改良的生物。

6.9 謹慎控制并主動監(jiān)測外來物種的使用，避免引起不良的生態(tài)影響。

6.10 除以下情況外，應避免將森林轉換為人工林或非林地用地：

a) 僅涉及到森林經(jīng)營單位中很小的部分；

b) 不發(fā)生在高保護價值林區(qū)；

c) 能保證在整個森林經(jīng)營單位中產(chǎn)生明顯的、重大的、額外的、可靠的和長期的保護效益。

原則7：經(jīng)營方案

應當制定和執(zhí)行與森林經(jīng)營規(guī)模和強度相適應的森林經(jīng)營方案，并隨時進行修改。應清楚地闡述經(jīng)營的長期目標以及實現(xiàn)這些目標的手段。

7.1 經(jīng)營方案及其相關文件應包括：

a) 經(jīng)營目的；

b) 說明經(jīng)營的森林資源、環(huán)境限制因素、土地利用及所有權狀況、社會經(jīng)濟條件，以及臨近土地的概況；

c) 根據(jù)所涉及森林的生態(tài)條件以及通過資源調(diào)查得到的信息，說明營林和/或其它經(jīng)營體系；

d) 年采伐率及樹種選擇的理由；

e) 監(jiān)測森林生長及動態(tài)的措施；

f) 建立在環(huán)境評估基礎上的環(huán)境保護措施；

g) 確認保護珍稀、受威脅及瀕危物種的計劃；

h) 描述保護區(qū)、規(guī)劃的經(jīng)營活動及土地所有權等森林資源基本信息的圖集；

i) 說明使用的采伐技術和設備，以及使用的理由。

7.2 結合監(jiān)測結果或新的科技信息，以及變化的環(huán)境、社會和經(jīng)濟狀況，定期修正森林經(jīng)營方案。

7.3 應對林業(yè)工人進行必要的培訓和指導，確保他們正確實施森林經(jīng)營方案。

7.4 在尊重信息保密的同時，森林經(jīng)營者應向公眾提供森林經(jīng)營方案的要素總結，包括標準7.1中列出的內(nèi)容。

原則8：監(jiān)測與評估

應按照森林經(jīng)營的規(guī)模和強度進行監(jiān)測，以評估森林狀況、林產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、經(jīng)營活動及其社會與環(huán)境影響。

8.1 應根據(jù)森林經(jīng)營活動的規(guī)模和強度，以及受影響環(huán)境的相對復雜程度及脆弱性來確定監(jiān)測的頻率和強度。監(jiān)測程序應是不間斷的并能夠重復，以便監(jiān)測結果具有可比性，以評估變化情況。

8.2 森林經(jīng)營應包括監(jiān)測所需要的科學研究及數(shù)據(jù)采集，至少要有以下指標：

a) 能收獲的所有林產(chǎn)品的產(chǎn)量；

b) 生長率、更新率及森林狀況；

c) 動植物區(qū)系的組成及觀察到的變化；

d) 采伐及其它活動的環(huán)境與社會影響；

e) 森林經(jīng)營的成本、生產(chǎn)率及效率。

8.1 森林經(jīng)營者應提供文件，使監(jiān)測機構和認證機構能夠追蹤到每一種林產(chǎn)品的源頭，這個過程就是所謂的“產(chǎn)銷監(jiān)管鏈”。

8.2 應當在森林經(jīng)營方案的實施和修訂中體現(xiàn)監(jiān)測結果。

8.3 在尊重信息保密的同時，森林經(jīng)營者應向公眾提供監(jiān)測指標結果的概括性總結，包括標準8.2中列出的內(nèi)容。

原則9：維護高保護價值森林

在高保護價值森林中進行經(jīng)營活動，應維護或加強這些森林的特征，并始終要以預防的方法，來考慮關于高保護價值森林的各種決策。

9.1 按照森林經(jīng)營的規(guī)模及強度對確定高保護價值森林的特征表現(xiàn)進行的評估。

9.2 認證過程中的咨詢部分應把重點放在確定保護特征，以及保持其特征的選擇辦法上。

9.3 經(jīng)營方案應包括并采取與預防措施一致的、并能保持和加強適應性保護特征的特殊措施，在向公眾提供的經(jīng)營方案要點中應專門列出這些措施。

9.4 應當進行年度監(jiān)測，以評估采取的措施在保護和加強這些適應性保護特征方面的效果。

原則10：人工林

應按照原則與標準1-9和原則10及其標準來規(guī)劃和經(jīng)營人工林，人工林可以提供一系列的社會和經(jīng)濟效益，并有助于滿足全世界對林產(chǎn)品的需求，同時它對天然林形成一種補充，減輕對天然林的壓力，并促進天然林的恢復和保護。

10.1 應在森林經(jīng)營方案中明確闡述人工林的經(jīng)營目的，包括天然林的保護與恢復目標，并且在計劃的實施過程中予以清楚的展示。

10.2 人工林的設計與布局應能促進天然林的保護、恢復與保持，而不是增加對天然林的壓力。在人工林布局中，應采用與森林經(jīng)營活動的規(guī)模相適應的野生動物走廊、溪河岸邊緩沖區(qū)及不同林齡和不同輪伐期的林分組合。人工林地塊的布局和規(guī)模應與自然景觀中出現(xiàn)的林分類型相一致。

10.3 最好在人工林的構成上實行多樣化，以增強其經(jīng)濟、生態(tài)及社會的穩(wěn)定性。這種多樣性可能包括景觀中經(jīng)營單位的規(guī)模和空間分布、物種的數(shù)量及遺傳成分、齡級及結構。

10.4 造林樹種的選擇，應基于對立地的適應性及對經(jīng)營目的的適合性。為了加強對生物多樣性的保護，在營造人工林和恢復退化的生態(tài)系統(tǒng)方面，應優(yōu)先考慮使用鄉(xiāng)土樹種，而不是外來樹種。只有當外來樹種的表現(xiàn)比鄉(xiāng)土樹種更好時才可使用，而且應當對它們進行仔細的監(jiān)測，以發(fā)現(xiàn)非正常的死亡率，或病蟲害爆發(fā)以及不利的生態(tài)影響。

10.5 要在整個森林經(jīng)營范圍內(nèi)保留一定的面積（與造林地的規(guī)模相適應，面積的大小可根據(jù)當?shù)貥藴蕘泶_定），以恢復天然林覆蓋率。

10.6 應采取措施，保護并改善土壤結構、肥力和生物活動。采伐技術和采伐率、公路及林區(qū)道路的建設和維護以及樹種的選擇，從長遠上都不應造成土壤退化，或?qū)λ|(zhì)、水量產(chǎn)生不利的影響及溪流排水方式的重大改變。

10.7 應采取措施防止或盡可能減少病蟲害和火災的發(fā)生，以及侵入性植物的進入。病蟲害綜合治理應成為經(jīng)營方案的一個重要部分，主要依靠預防和生物防治措施，而不是化學殺蟲劑和化肥。人工林經(jīng)營應千方百計避免使用化學殺蟲劑及化肥，包括不在苗圃中使用。標準6.6及6.7也涉及到化學品的使用。

10.8 為適應森林經(jīng)營的規(guī)模和多樣化，除了原則8、原則6和原則4中提出的要素外，對人工林的監(jiān)測，還應包括定期評估其內(nèi)外的潛在生態(tài)和社會影響（如天然更新，對水資源及土壤肥力的影響，以及對地方及社會福利的影響）。除非當?shù)氐脑囼灮驅(qū)嵺`證明某一樹種在生態(tài)上很適合這一地區(qū)、不具有侵入性，同時對該地區(qū)的其它生態(tài)系統(tǒng)沒有重大的負面生態(tài)影響，否則不得大規(guī)模種植該樹種。要特別重視人工林征地的社會問題，尤其是對當?shù)厝怂袡唷⑹褂脵嗉斑M入權的保護。

　　1994年11月以后在天然林采伐跡地營造的人工林一般不具備認證條件。人工林的經(jīng)營者或所有者如果能提供足夠的證據(jù)說明他們對這種土地利用方式的轉變沒有直接或間接的責任，在這種情形下認證機構也許會允許其進行認證。