建筑承包商實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）簡介

建筑施工項(xiàng)目具有露天和高空作業(yè)多、工作環(huán)境差、手工及重體力勞動普遍等特點(diǎn)。

生產(chǎn)方式?jīng)Q定了它是一個(gè)安全事故多發(fā)的行業(yè)。

2001、2002年我國建筑安全事故死亡分別為1045和1297人，分別比上年增幅23.3%和24.1%。

嚴(yán)峻的安全狀況給從業(yè)人員的生命安全與身心健康造成了嚴(yán)重威脅，給社會帶來了巨大的物質(zhì)損失。

建筑業(yè)亟需建立一套科學(xué)的管理體系以提高安全生產(chǎn)管理水平。

職業(yè)安全健康管理體系（OccupationalHeathandSafetyManagementSeries，簡稱OHSMS），就是一套符合上述要求的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理體系或稱系統(tǒng)。

１.ＯＨＳＭＳ管理系統(tǒng)的產(chǎn)生、發(fā)展及特征

１.１ＯＨＳＭＳ管理系統(tǒng)的產(chǎn)生

隨著社會經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，人們認(rèn)識到職業(yè)安全健康管理的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，對提高職業(yè)安全健康管理水平具有很大的意義。為此，各國制定了一系列本國的職業(yè)安全健康管理體系。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO一直致力于職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)國際化，并分別于1996、1997年召開兩次專門會議，但由于涉及人權(quán)問題而未達(dá)成一致。1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）挪威船級社（DNV）等13個(gè)組織提出了OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)。OHSAS18000與ISO9000和ISO14000等管理體系標(biāo)準(zhǔn)一樣，被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法，目前廣泛地被世界各國家所采用，成為職業(yè)安全-健康管理領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)。

１.２ＯＨＳＭＳ管理系統(tǒng)的特征

OHSMS具有系統(tǒng)性、動態(tài)性、預(yù)防性、全員性和全過程控制的特征。

OHSMS以“系統(tǒng)安全”思想為核心，將社會經(jīng)濟(jì)組織的各個(gè)生產(chǎn)要素組合起來作為一個(gè)系統(tǒng)，通過危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制等手段來達(dá)到控制事故發(fā)生的目的；

OHSMS將管理重點(diǎn)放在對事故的預(yù)防上，在管理過程中持續(xù)不斷地根據(jù)預(yù)先確定的程序和目標(biāo)，定期審核和完善對系統(tǒng)不安全因素的識別和控制，使系統(tǒng)達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。

１.３我國ＯＨＳＭＳ管理系統(tǒng)的發(fā)展

我國于1996年立項(xiàng)對OHSMS在我國的實(shí)施進(jìn)行了研究。

1998年中國勞動保護(hù)學(xué)會：《職業(yè)安全健康管理體系（試行）標(biāo)準(zhǔn)》；

2001－12國家經(jīng)貿(mào)委：《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（OHSMS－2001）；

同月，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會和國家認(rèn)證認(rèn)可委員會：《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB／T28001－2001）；

2002－03國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范—實(shí)施指南》。

OHSMS－2001和GB／T28001－2001標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS18001在體系的宗旨、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上相同或相近。

因此，我國社會經(jīng)濟(jì)組織可以選擇上述三個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)之一，作為職業(yè)安全-健康管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

隨著ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)及ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)在我國的迅速推廣，與之并稱企業(yè)管理三大體系的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系已經(jīng)出露端倪，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系從何處入手，這是每個(gè)希望建立該體系的組織所面臨的問題。下面初步探討建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的起步過程。 

　　一、 最高管理者的支持 

　　無論是體系的建立、或是日后的正常運(yùn)行及持續(xù)改善，其成敗如何，主要取決于最高管理者的決心和所作的承諾。任何一個(gè)組織，推行任何一套管理體系，首先都必須獲得最高管理者的支持。體系建立初期，最高管理者的支持可以表現(xiàn)在一下幾方面：第一，在財(cái)務(wù)方面提供必要的投資；第二，配備必要充足的人力資源一分配一定的工作時(shí)間在體系的推動力上。 

　　為取得充分支持，首先，應(yīng)向最高管理者指明內(nèi)外部各種因素，以使其明確所需做的努力和能夠獲得的利益，促使其下定決心從事這項(xiàng)計(jì)劃。所謂的內(nèi)外部因素可能包含一下內(nèi)容： 

　　1、 組織內(nèi)部在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的直接損失，如因事故、工傷、職業(yè)病帶來的額外開 支； 

　　2、 隱含于這些直接損失之下的間接損失，如員工對組織的不滿意度、工作積極性的下 降、停工造成的收益減少； 

　　3、 組織的形象，相關(guān)方對組織職業(yè)安全衛(wèi)生的不滿意可直接形象的受損，反之，對員 工全面負(fù)責(zé)的管理將有利于提升組織的形象（此外所指相關(guān)方可能有政府、媒體、員工家庭、顧客群等，甚至可觸動整個(gè)社會）； 

　　4、 日益嚴(yán)格、健全的法律法規(guī)對職業(yè)保護(hù)的新要求，以及社會進(jìn)步所帶來的人權(quán)觀念 的加強(qiáng)； 

　　5、 國際/國內(nèi)貿(mào)易的新潮流所帶來的新的競爭條件，在ISO9001、ISO14001的推行中 已盡現(xiàn)無疑，也必將擴(kuò)展到職業(yè)安衛(wèi)的推行中。 

　　6、 顧客及有關(guān)方面的直接要求。 

　　7、 對社會安定、繁榮的貢獻(xiàn)。 

　　除上述因素外，一份全面的初期風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告也是非常重要的。 

　　二、 體系導(dǎo)入準(zhǔn)備 

　　取得了最高管理者的決心與承諾，就能著手建立體系的準(zhǔn)備工作。在一系列準(zhǔn)備工作 中最首要的工作，便是收集資料并進(jìn)行分析研究，特別是對認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的收集。因?yàn)镮SO尚未正式發(fā)布職業(yè)安衛(wèi)提國際標(biāo)準(zhǔn)，目前進(jìn)行的第三方認(rèn)證是以認(rèn)證機(jī)構(gòu)依照BS8800、ISO9000、ISO14000等的原則框架各自制定的認(rèn)證指南為依據(jù)，因此這以步驟對于企業(yè)來說就顯得猶為重要。選擇一套優(yōu)質(zhì)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不但有助于有效提升組織的管理水平和績效，而且對ISO正式公布職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)后換證的順利進(jìn)行，也具有非常重要的意義。 

　　我們所收集的主要包含兩種性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，一類是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)公布的可以作為認(rèn)證用的標(biāo)準(zhǔn)，如：中國商檢系統(tǒng)的CQCZJ18000：1998職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。組織可根據(jù)自己的需要，選擇合適的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，將其公布的標(biāo)準(zhǔn)作為組織建立自己職業(yè)安全衛(wèi)生體系架構(gòu)所必須滿足的最低要求。另一類是不作為認(rèn)證用途，僅作為指導(dǎo)用的指南性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，最權(quán)威的當(dāng)推英國BS8800-95職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南。 

　　另外，手頭最好還要有ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（如能及時(shí)取得2000年版標(biāo)準(zhǔn)的動向則更好），因?yàn)檫@三套體系實(shí)在有太多的共同之處，新建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)盡量能兼容于組織已經(jīng)或打算建立的其它管理體系，相信這也是每個(gè)企業(yè)都希望看到的結(jié)果。 

　　收集并結(jié)合組織實(shí)際，深入分析研究這些資料，是導(dǎo)入本體系必做的準(zhǔn)備工作，在此期間，如果能夠獲得一定的外部支援，開始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部培訓(xùn)則更有利于今后的實(shí)際工作。 

　　三、 初始的風(fēng)險(xiǎn)評估 

　　與ISO14001一樣，職業(yè)安衛(wèi)也需要進(jìn)行初始評估，只是評估的對象由環(huán)境因素變?yōu)?安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行初始風(fēng)險(xiǎn)評估的目的也與環(huán)境評估一樣，處理收集信息提供最高管理者決裁之外，更為重要的是它能提供組織原有職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的全貌，而這些信息將為組織建立體系指出明確的方向。 

　　各認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)都沒有對初始風(fēng)險(xiǎn)評估提出具體的要求，但在其提示性的附錄中紛紛給出了初始風(fēng)險(xiǎn)所涵蓋的課題，這些課題包括： 

　　1、 收集、明確組織所應(yīng)遵循的法律、法規(guī)及其它要求，以及組織現(xiàn)狀與之相符合情 況，在此需特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)注意不要遺漏對于相關(guān)紅頭文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、母公司規(guī)定要求等的收集。 

　　2、 識別組織的安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，并確定其重要性 

　　引用BS8800對于風(fēng)險(xiǎn)定義為：某一規(guī)定的危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性極其后果的綜合。 因此識別風(fēng)險(xiǎn)，首先要識別出危險(xiǎn)事件；判定其重要性，就需要對其可能性和后果評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以及綜合這些評價(jià)結(jié)果的方法。 

　　危險(xiǎn)是指一種潛在的傷害或損壞的根源，或一種具有潛在的傷害或損壞的情況。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)是潛在的，所以它不同于環(huán)境因素，后者雖然也有對將來影響的要求，但往往側(cè)重于對現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響的把握，因而危險(xiǎn)的識別就需要具有比識別環(huán)境因素更多的專業(yè)知識和仔細(xì)程度。甚至有人形容，每一個(gè)環(huán)境因素的背后都存在至少一個(gè)危險(xiǎn)，而危險(xiǎn)的背后卻未必包含了環(huán)境因素，舉例來說：噪音有害聽力；大氣排放廢氣、水體排放的污染等最終都會帶來對人類健康的損害；廢棄物的管理中存在大量的危險(xiǎn)事件；反之，單純的機(jī)械傷人未必有什么環(huán)境影響。 

　　在識別危險(xiǎn)時(shí)所需考慮的相關(guān)事項(xiàng)很多，一般采用分類的方法從不同角度來識別危險(xiǎn)。在分類時(shí)可以較簡單的將危險(xiǎn)分為：化學(xué)性危害、物理性危害、生物性危害、人體工程學(xué)類危害、各種壓力、其它危害等。另外可以采用的方法是發(fā)動組織內(nèi)所有的人員，采用調(diào)查表的方式找出所有可以鑒別出的危險(xiǎn)，再有具有一定專業(yè)資質(zhì)的人員對這些危險(xiǎn)進(jìn)行分類、合并、整理、歸總，依照即定的評估規(guī)范來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。 

　　初始風(fēng)險(xiǎn)評估是一項(xiàng)十分花時(shí)間精力的工作，但對于整個(gè)體系的建立卻具有重大的意義，一旦確定了組織重大的風(fēng)險(xiǎn)，就能根據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)制定組織的方針、目標(biāo)、指標(biāo)、方案，訂立相應(yīng)的運(yùn)行程序、緊急情況的對策等。 

　　3、 審查組織內(nèi)現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)定 

　　應(yīng)最大程度的收集組織現(xiàn)有的安全衛(wèi)生管理規(guī)定，這些資料可以衡量組織已有的管理 水平，并應(yīng)將這些規(guī)定于標(biāo)準(zhǔn)的要素進(jìn)行對比，以利于今后體系文件的編制。 

　　4、 對以往職業(yè)安全衛(wèi)生事件的調(diào)查、處理和反饋意見的評價(jià)，這可以幫助組織尋找 已有管理措施的不夠充分和可靠之處； 

　　5、 用于職業(yè)安全衛(wèi)生管理的現(xiàn)存資源的配備及其利用效率和效果，此處所謂資源包 括組織現(xiàn)存對于安全衛(wèi)生的財(cái)務(wù)投入、設(shè)備狀況、技術(shù)技能、工作環(huán)境以及從事安全衛(wèi)生管理工作人員的經(jīng)驗(yàn)、能力等。 

　　四、 制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針 

　　完成風(fēng)險(xiǎn)評估后，應(yīng)報(bào)告給最高管理者，由最高管理者根據(jù)組織的特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)對于方針要素的所有要求來制訂組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針。對比方針要素的要求可以發(fā)現(xiàn)其與ISO14001有關(guān)方針要求基本一致，又因?yàn)榄h(huán)境與安全衛(wèi)生密不可分的特點(diǎn)，許多組織往往將兩套方針并為一套來公布。因?yàn)楦鹘M織原有文化的特點(diǎn)，方針往往簡繁不一，但必須能體現(xiàn)組織的特點(diǎn)；反映組織主要的風(fēng)險(xiǎn)；作出遵守法律法規(guī)、持續(xù)改善、保證必要資源等承諾；并提供對組織安全衛(wèi)生績效的評審框架。 

建立和實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系在起步階段是很艱難的，其工作量和工作的難度一般都要超過建立環(huán)境體系，但因其對于整個(gè)體系的建立起到十分關(guān)鍵的作用，所以必須認(rèn)真完成每一項(xiàng)內(nèi)容。由成功企業(yè)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來看，這一階段的工作往往占用了整個(gè)體系建立到認(rèn)證完成過程三分之一以上的時(shí)間和一半精力，任何一個(gè)希望推行此體系的組織都應(yīng)作好思想準(zhǔn)備，為建立體系打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)、良好的基礎(chǔ)。