第一章  職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過(guò)程

第一節(jié)  職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的由來(lái)

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的提出，根本上出于兩方面因素：一方面，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，職業(yè)健康安全問(wèn)題的不斷突出，人們?cè)趯で笥行У穆殬I(yè)健康安全管理方法，期待有一個(gè)系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化的管理模式；另一方面，在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中所涉及的職業(yè)健康安全問(wèn)題受到普遍關(guān)注，需要統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)的職業(yè)健康安全行為，特別是IS09000、IS014000標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)的成功實(shí)施，促進(jìn)了國(guó)際職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

1．1職業(yè)健康安全系統(tǒng)化管理的必要性

據(jù)ILO(國(guó)際勞工組織)統(tǒng)計(jì)，全球每年發(fā)生的各類(lèi)傷亡事故大約為2．5億起，這意味著每天發(fā)生68．5萬(wàn)起，每小時(shí)發(fā)塵2．8萬(wàn)起，每分鐘發(fā)生475．6起。全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病危害的人數(shù)約為110萬(wàn)(其中約25％為職業(yè)病引起的死亡)，這比媒體所報(bào)道的每年交通事故死亡99萬(wàn)人、暴力死亡56.3萬(wàn)人、局部戰(zhàn)爭(zhēng)死亡50．2萬(wàn)人和愛(ài)滋病死亡31．2萬(wàn)人都要多。在這些事故中，死亡事故比例還是很大的，初步估算每天有3000人死于工作，ILO估計(jì)勞動(dòng)疾病到2020年將翻一番。在這些工傷事故和職業(yè)危害中，發(fā)展中國(guó)家所占比例甚高，如：中國(guó)、印度等，事故死亡率比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1倍以上，其他少數(shù)國(guó)家或地區(qū)高出4倍以上。面對(duì)嚴(yán)重的全球化職業(yè)健康安全問(wèn)題，國(guó)際勞工組織呼吁，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇和全球化發(fā)展不能以犧牲勞動(dòng)者的職業(yè)健康安全利益為代價(jià)，而是到了維護(hù)勞動(dòng)者人權(quán)、對(duì)生命質(zhì)量提出更高要求的時(shí)候了。

現(xiàn)代安全科學(xué)理論認(rèn)為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為(或人失誤)和物的不安全狀態(tài)所致。控制人的不安全行為，需要在總結(jié)心理學(xué)、行為科學(xué)等成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)教育、培訓(xùn)等來(lái)提高人的意識(shí)和能力；物的不安全狀態(tài)需采納實(shí)用安全技術(shù)來(lái)改善。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，出現(xiàn)了很多工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，即指技術(shù)密集，包括技術(shù)設(shè)備、人、以及組織三類(lèi)元素的社會(huì)——技術(shù)系統(tǒng)，如化工與石油化工、電力、鐵路，礦山、核電等工業(yè)組織。生產(chǎn)實(shí)際表明，對(duì)于工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，完全依靠安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，己成為是否導(dǎo)致復(fù)雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。

系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理的顯著特征。系統(tǒng)化的職業(yè)健康安全管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上實(shí)行全員，全過(guò)程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。所謂系統(tǒng)安全，是人們?yōu)轭A(yù)防復(fù)雜系統(tǒng)事故而開(kāi)發(fā)、研究出來(lái)的安全理論、方法體系，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，以辨識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。

應(yīng)該說(shuō)，目前國(guó)際范圍內(nèi)的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，都是以系統(tǒng)安全的思想為核心，采用系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理模式，為企業(yè)提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)健康安全管理規(guī)范和指南。

1．2職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)際貿(mào)易的需要

職業(yè)健康安全問(wèn)題與生產(chǎn)過(guò)程具有緊密的相關(guān)性，生產(chǎn)過(guò)程導(dǎo)致了職業(yè)健康安全問(wèn)題，因此在同際貿(mào)易活動(dòng)中，各國(guó)企業(yè)的職業(yè)健康安全行為必然受到普遍的關(guān)注。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判協(xié)議中要求，不應(yīng)由于各國(guó)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異，而造成國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；強(qiáng)調(diào)在可能情況下，盡量采用同際標(biāo)準(zhǔn)。歐、美等工業(yè)化國(guó)家提出：由于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中越來(lái)越多的參與，各國(guó)職業(yè)健康安全的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。只有在世界范圍內(nèi)采取同一的職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)才能從根本上解決此問(wèn)題。1990年ISO(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織)和IBC(國(guó)際電工委員會(huì))聯(lián)合出版了《展望未來(lái)——高新技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求》一書(shū)，書(shū)中認(rèn)為“環(huán)境與安全”是當(dāng)今世界標(biāo)準(zhǔn)化工作中最緊迫的四個(gè)課題之一。ISO將1992年世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題定為職業(yè)安全。

IS09000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是由ISO／TCl76(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì))制定的。ISO／TC207是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織關(guān)于環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題的技術(shù)委員會(huì)。ISO／TCl76和ISO／TC207在制定各自標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，都涉及到職業(yè)健康安全問(wèn)題，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)均有意涉足職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，但由于職業(yè)健康安全范圍廣且復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩個(gè)技術(shù)委員會(huì)的工作范圍，因而在IS09000利IS014000標(biāo)準(zhǔn)中均沒(méi)有包含職業(yè)健康安全的內(nèi)容。在IS09000和IS014000標(biāo)準(zhǔn)頒布和成功實(shí)施后，世界范圍內(nèi)更為關(guān)注的是職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

第二節(jié)  職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)，受到世界各國(guó)的密切關(guān)注。同時(shí)，鑒于人們對(duì)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化必然發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，世界上很多國(guó)家或地區(qū)都在積極開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2．1職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

ISO正式開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，是在1995年上半年，當(dāng)時(shí)成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO(國(guó)際勞工組織)和WHO(世界衛(wèi)生組織)代表組成的特別工作組，并于1995年6月15日召開(kāi)了第一次工作組會(huì)議，但會(huì)上各方觀點(diǎn)不一。ISO遂于1996年9月5至6日召開(kāi)了職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)，來(lái)自44個(gè)國(guó)家及IEC、ILO、WHO等6個(gè)國(guó)際組織的共計(jì)331名代表與會(huì)，討論是否將職業(yè)健康安全管理體系納入ISO的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中，結(jié)果會(huì)上各方意見(jiàn)分歧較大。

ISO根據(jù)此次會(huì)議的研討結(jié)果，于1997年1月召開(kāi)的TMB(技術(shù)管理局)會(huì)議上做出決定，ISO目前暫不在職業(yè)健康安全管理體系領(lǐng)域開(kāi)展工作。

盡管ISO做出了當(dāng)前暫不開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)制定工作的決定，但世界各國(guó)早就認(rèn)識(shí)到職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，并著手本國(guó)或本地區(qū)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上已有三十余個(gè)國(guó)家有相應(yīng)的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，最為典型的當(dāng)屬澳大利亞、英國(guó)等國(guó)，其國(guó)家內(nèi)部有較為完整的標(biāo)準(zhǔn)系列、正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和初步完善的國(guó)家認(rèn)證制度。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)際區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展也較為迅速，亞太地區(qū)職業(yè)健康安全組織(APOSHO)在近年來(lái)的幾次年會(huì)上，都組織各成員對(duì)此進(jìn)行研討，特別是在1998午的第14次年會(huì)上建議各成員組織參照IS014000和APOSHO1OOO(草案)開(kāi)發(fā)本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。歐、大、亞、非一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織及認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同參與制定了“Occupational  Health  and  Safety  Assessment Series(OHSASl8000)”。國(guó)際勞工組織也在開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，在1999年4月第15屆世界職業(yè)健康安全大會(huì)上，ILO負(fù)責(zé)人指山，ILO將象貫徹IS09000和IS014000進(jìn)行認(rèn)證那樣，研究進(jìn)行企業(yè)職業(yè)健康安全管理的評(píng)價(jià)。ILO已頒布了關(guān)于職業(yè)健康安全管理體系指南。

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化也迅速被企業(yè)所采納。例如，美國(guó)的很多企業(yè)現(xiàn)正在引進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系。其原因主要有以下幾種，在當(dāng)初考慮引進(jìn)時(shí)，企業(yè)往往擔(dān)心成本上的問(wèn)題，但是實(shí)際引進(jìn)以后，企業(yè)感到該系統(tǒng)能夠極大地提高企業(yè)自身的功能，逐漸地被企業(yè)所接受和理解。另外，職業(yè)健康安全管理體系是組織嚴(yán)密、切實(shí)可行的文件形式，它能夠和美國(guó)目前各企業(yè)現(xiàn)存的檢審系統(tǒng)(該系統(tǒng)是定期評(píng)價(jià)企業(yè)的實(shí)施程序是否遵守國(guó)家和地方州政府的法令、標(biāo)準(zhǔn))相匹配。在各個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，采用職業(yè)健康安全管理體系可以使企業(yè)處于有利的位置。

根據(jù)國(guó)際上職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化目前的發(fā)展趨勢(shì)，權(quán)威人士認(rèn)為，ISO、ILO等國(guó)際組織會(huì)就此問(wèn)題進(jìn)一步深入、迅速地開(kāi)展工作。

2．2職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)內(nèi)開(kāi)展情況

我國(guó)作為ISO的正式成員國(guó)，在職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題剛提出之時(shí)就十分重視。1995年4月，我國(guó)政府派代表參加了ISO的特別工作組，井分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開(kāi)的兩次特別工作組會(huì)議。

1996年3月8日，我國(guó)政府又成立了由有關(guān)部門(mén)組成的“職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組”，并分別于1996年6月3日、6月13口、8月29日召開(kāi)了規(guī)模不同的三次國(guó)內(nèi)研討會(huì)。1996年9月我國(guó)派代表團(tuán)參加了ISO組織的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際研討會(huì)。與此同時(shí)，我國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)，對(duì)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、基本原理及內(nèi)容進(jìn)行了研究。

1998年2月原勞動(dòng)部主管領(lǐng)導(dǎo)做出批示，同意有關(guān)方面的建議，在國(guó)內(nèi)發(fā)展職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。

1998年8月，中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出了職業(yè)健康安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)一些企業(yè)的要求進(jìn)行了試點(diǎn)實(shí)施。

在我國(guó)石油、天然氣及石油化工行業(yè)也借鑒國(guó)際同行業(yè)的方法，在其領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理體系(HSE)。在我國(guó)交通行業(yè)，交通都要求國(guó)內(nèi)各航運(yùn)公司根據(jù)國(guó)際海事組織的《國(guó)際船舶安全運(yùn)營(yíng)和防止污染管理規(guī)則》(簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)際安全管理規(guī)則》或ISM規(guī)則)，對(duì)其客船，500噸級(jí)以上的油船、化學(xué)品船、氣體運(yùn)輸船、散貨船和載貨高速艇實(shí)施安全管理體系并取得認(rèn)證。

1999年10月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，并在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)實(shí)施。

2001年11月12日中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局正式頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范，使得我國(guó)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作全面、正規(guī)化地展開(kāi)。