第一章  職業健康安全管理體系標準發展過程

第一節  職業健康安全管理體系標準化的由來

職業健康安全管理體系標準化的提出，根本上出于兩方面因素：一方面，隨著生產的發展，職業健康安全問題的不斷突出，人們在尋求有效的職業健康安全管理方法，期待有一個系統的、結構化的管理模式；另一方面，在世界經濟貿易活動中，企業的活動、產品或服務中所涉及的職業健康安全問題受到普遍關注，需要統一的國際標準規范相關的職業健康安全行為，特別是IS09000、IS014000標準在世界范圍內的成功實施，促進了國際職業健康安全管理體系標準化的發展。

1．1職業健康安全系統化管理的必要性

據ILO(國際勞工組織)統計，全球每年發生的各類傷亡事故大約為2．5億起，這意味著每天發生68．5萬起，每小時發塵2．8萬起，每分鐘發生475．6起。全世界每年死于工傷事故和職業病危害的人數約為110萬(其中約25％為職業病引起的死亡)，這比媒體所報道的每年交通事故死亡99萬人、暴力死亡56.3萬人、局部戰爭死亡50．2萬人和愛滋病死亡31．2萬人都要多。在這些事故中，死亡事故比例還是很大的，初步估算每天有3000人死于工作，ILO估計勞動疾病到2020年將翻一番。在這些工傷事故和職業危害中，發展中國家所占比例甚高，如：中國、印度等，事故死亡率比發達國家高出1倍以上，其他少數國家或地區高出4倍以上。面對嚴重的全球化職業健康安全問題，國際勞工組織呼吁，經濟競爭加劇和全球化發展不能以犧牲勞動者的職業健康安全利益為代價，而是到了維護勞動者人權、對生命質量提出更高要求的時候了。

現代安全科學理論認為，一起傷亡事故的發生是由于人的不安全行為(或人失誤)和物的不安全狀態所致。控制人的不安全行為，需要在總結心理學、行為科學等成果的基礎上，通過教育、培訓等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態需采納實用安全技術來改善。隨著經濟的發展、科學技術的進步，出現了很多工業復雜系統，即指技術密集，包括技術設備、人、以及組織三類元素的社會——技術系統，如化工與石油化工、電力、鐵路，礦山、核電等工業組織。生產實際表明，對于工業復雜系統，完全依靠安全技術系統的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術系統可靠性和人的可靠性的組織管理因素，己成為是否導致復雜系統事故發生的最深層原因。

系統化管理是現代職業健康安全管理的顯著特征。系統化的職業健康安全管理是以系統安全的思想為基礎，從企業的整體出發，把管理重點放在事故預防的整體效應上實行全員，全過程、全方位的安全管理，使企業達到最佳安全狀態。所謂系統安全，是人們為預防復雜系統事故而開發、研究出來的安全理論、方法體系，是在系統壽命期間內應用系統安全工程和管理方法，以辨識系統中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統在規定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的安全程度。

應該說，目前國際范圍內的職業健康安全管理體系標準，都是以系統安全的思想為核心，采用系統、結構化的管理模式，為企業提供了一種科學、有效的職業健康安全管理規范和指南。

1．2職業健康安全管理體系標準化是國際貿易的需要

職業健康安全問題與生產過程具有緊密的相關性，生產過程導致了職業健康安全問題，因此在同際貿易活動中，各國企業的職業健康安全行為必然受到普遍的關注。關貿總協定烏拉圭回合談判協議中要求，不應由于各國法規和標準的差異，而造成國際經濟活動中的非關稅貿易壁壘；強調在可能情況下，盡量采用同際標準。歐、美等工業化國家提出：由于國際貿易的發展和發展中國家在世界經濟活動中越來越多的參與，各國職業健康安全的差異使發達國家在成本價格和貿易競爭中處于不利地位。只有在世界范圍內采取同一的職業健康安全標準才能從根本上解決此問題。1990年ISO(國際標準化組織)和IBC(國際電工委員會)聯合出版了《展望未來——高新技術對標準的需求》一書，書中認為“環境與安全”是當今世界標準化工作中最緊迫的四個課題之一。ISO將1992年世界標準日的主題定為職業安全。

IS09000質量管理體系標準是由ISO／TCl76(國際標準化組織質量管理和質量保證標準化技術委員會)制定的。ISO／TC207是國際標準化組織關于環境管理標準化問題的技術委員會。ISO／TCl76和ISO／TC207在制定各自標準的過程中，都涉及到職業健康安全問題，兩個標準化技術委員會均有意涉足職業健康安全管理體系標準化工作，但由于職業健康安全范圍廣且復雜，遠遠超出兩個技術委員會的工作范圍，因而在IS09000利IS014000標準中均沒有包含職業健康安全的內容。在IS09000和IS014000標準頒布和成功實施后，世界范圍內更為關注的是職業健康安全管理體系標準化進程。

第二節  職業健康安全管理體系標準化發展趨勢

職業健康安全管理體系標準化的發展趨勢，受到世界各國的密切關注。同時，鑒于人們對職業健康安全管理體系標準化必然發展趨勢的認識，世界上很多國家或地區都在積極開展職業健康安全管理體系的標準化工作。

2．1職業健康安全管理體系標準化的國際發展趨勢

ISO正式開展職業健康安全管理體系標準化工作，是在1995年上半年，當時成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO(國際勞工組織)和WHO(世界衛生組織)代表組成的特別工作組，并于1995年6月15日召開了第一次工作組會議，但會上各方觀點不一。ISO遂于1996年9月5至6日召開了職業健康安全管理體系標準化研討會，來自44個國家及IEC、ILO、WHO等6個國際組織的共計331名代表與會，討論是否將職業健康安全管理體系納入ISO的發展標準中，結果會上各方意見分歧較大。

ISO根據此次會議的研討結果，于1997年1月召開的TMB(技術管理局)會議上做出決定，ISO目前暫不在職業健康安全管理體系領域開展工作。

盡管ISO做出了當前暫不開展職業健康安全管理體系標準制定工作的決定，但世界各國早就認識到職業健康安全管理體系標準化是一種必然的發展趨勢，并著手本國或本地區職業健康安全管理體系標準化工作。據不完全統計，世界上已有三十余個國家有相應的職業健康安全管理體系標準，最為典型的當屬澳大利亞、英國等國，其國家內部有較為完整的標準系列、正規的培訓機構和初步完善的國家認證制度。職業健康安全管理體系標準化在國際區域范圍內發展也較為迅速，亞太地區職業健康安全組織(APOSHO)在近年來的幾次年會上，都組織各成員對此進行研討，特別是在1998午的第14次年會上建議各成員組織參照IS014000和APOSHO1OOO(草案)開發本國的標準。歐、大、亞、非一些國家標準化組織及認證機構共同參與制定了“Occupational  Health  and  Safety  Assessment Series(OHSASl8000)”。國際勞工組織也在開展職業健康安全管理體系標準化工作，在1999年4月第15屆世界職業健康安全大會上，ILO負責人指山，ILO將象貫徹IS09000和IS014000進行認證那樣，研究進行企業職業健康安全管理的評價。ILO已頒布了關于職業健康安全管理體系指南。

職業健康安全管理體系標準化也迅速被企業所采納。例如，美國的很多企業現正在引進職業健康安全管理體系。其原因主要有以下幾種，在當初考慮引進時，企業往往擔心成本上的問題，但是實際引進以后，企業感到該系統能夠極大地提高企業自身的功能，逐漸地被企業所接受和理解。另外，職業健康安全管理體系是組織嚴密、切實可行的文件形式，它能夠和美國目前各企業現存的檢審系統(該系統是定期評價企業的實施程序是否遵守國家和地方州政府的法令、標準)相匹配。在各個企業競爭的條件下，采用職業健康安全管理體系可以使企業處于有利的位置。

根據國際上職業健康安全管理體系標準化目前的發展趨勢，權威人士認為，ISO、ILO等國際組織會就此問題進一步深入、迅速地開展工作。

2．2職業健康安全管理體系標準化的國內開展情況

我國作為ISO的正式成員國，在職業健康安全管理體系標準化問題剛提出之時就十分重視。1995年4月，我國政府派代表參加了ISO的特別工作組，井分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次特別工作組會議。

1996年3月8日，我國政府又成立了由有關部門組成的“職業健康安全管理體系標準化協調小組”，并分別于1996年6月3日、6月13口、8月29日召開了規模不同的三次國內研討會。1996年9月我國派代表團參加了ISO組織的職業健康安全管理體系標準化國際研討會。與此同時，我國政府還專門立項，對職業健康安全管理體系標準化的國際發展趨勢、基本原理及內容進行了研究。

1998年2月原勞動部主管領導做出批示，同意有關方面的建議，在國內發展職業健康安全管理體系標準，并對企業進行試點實施。

1998年8月，中國勞動保護科學技術學會提出了職業健康安全管理體系試行標準，并應一些企業的要求進行了試點實施。

在我國石油、天然氣及石油化工行業也借鑒國際同行業的方法，在其領域內實施健康、安全與環境管理體系(HSE)。在我國交通行業，交通都要求國內各航運公司根據國際海事組織的《國際船舶安全運營和防止污染管理規則》(簡稱《國際安全管理規則》或ISM規則)，對其客船，500噸級以上的油船、化學品船、氣體運輸船、散貨船和載貨高速艇實施安全管理體系并取得認證。

1999年10月國家經貿委頒布了職業安全衛生管理體系試行標準，并在國內試點實施。

2001年11月12日中華人民共和國國家質量監督檢疫總局正式頒布了國家標準GB／T28001—2001職業健康安全管理體系規范，使得我國職業健康安全管理體系標準化工作全面、正規化地展開。