6．3職業(yè)健康安全管理手冊(cè)

職業(yè)健康安全管理手冊(cè)是職業(yè)健康安全管理體系文件總體性的描述，通過(guò)職業(yè)健康安全管理手冊(cè)可以向社會(huì)及相關(guān)方展示組織的職業(yè)健康安全意圖和宗旨：可以展示組織對(duì)遵守安傘生產(chǎn)法律、法規(guī)及其他要求的承諾；可以展示組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的承諾。

職業(yè)健康安全管理手冊(cè)是組織依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，并針對(duì)組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)而編寫(xiě)的一套綱領(lǐng)性的管理文件；也是組織申請(qǐng)實(shí)施第二方及第三方審核認(rèn)證的重要依據(jù)。職業(yè)健康安全管理手冊(cè)刑組織全體員工來(lái)說(shuō)是法規(guī)性文件，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

6．3．1職業(yè)健康安全管理手冊(cè)的主要內(nèi)容

職業(yè)健康安全管理手冊(cè)通常包括如下內(nèi)容：

1．組織的職業(yè)健康安全方針；

2．職業(yè)健康安全目標(biāo)要求；

3．職業(yè)健康安全管理方案實(shí)施描述；

4．組織結(jié)構(gòu)及職業(yè)健康安全管理工作的職責(zé)和權(quán)限；

5．依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，并結(jié)合組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中全部管理要素的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行描述；

6．職業(yè)健康安全管理手冊(cè)的審批、管理和修改的規(guī)定。

6．3．2職業(yè)健康安全管理手冊(cè)的結(jié)構(gòu)格式和要求

職業(yè)健康安全管理手冊(cè)實(shí)際上是組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的概要性描述，是職業(yè)健康安全管理體系文件的“索引”。它的書(shū)寫(xiě)格式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，但應(yīng)全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明地闡述組織的在職業(yè)健康安全方面的宗旨，近期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及在規(guī)范組織安全生產(chǎn)行為，改善組織安全生產(chǎn)績(jī)效中的實(shí)施要點(diǎn)，需要時(shí)可向社會(huì)展示，并可以為相關(guān)方所索取。

職業(yè)健康安全管理手冊(cè)的結(jié)構(gòu)格式和要求：

1、發(fā)布令

首頁(yè)應(yīng)是由組織最高管理者簽署的全面實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的發(fā)布令。從發(fā)布日起組織即按職業(yè)健康安全管理體系文件的要求來(lái)規(guī)范組織的安全生產(chǎn)管理行為，實(shí)施安全生產(chǎn)管理工作。

2、職業(yè)健康安全方針

組織應(yīng)以文件的形式向社會(huì)展示組織在確保安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的意圖和宗旨；對(duì)遵守本國(guó)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和其他要求的承諾；對(duì)遵守風(fēng)險(xiǎn)擰制和持續(xù)改進(jìn)的承諾：并結(jié)合組織在識(shí)別和評(píng)價(jià)出的對(duì)安全生產(chǎn)有風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源中確定實(shí)現(xiàn)組織安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)的框架要求；組織全體員工獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策，積極參與。

3、管理手冊(cè)目錄

按手冊(cè)的章、節(jié)列出標(biāo)題及頁(yè)碼以便于查閱。

①前言

主要是簡(jiǎn)要的介紹組織的概況，生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)、曾發(fā)生過(guò)的事故及職業(yè)病、主要危險(xiǎn)源等，其目的是向相關(guān)方及第三方審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供一個(gè)概貌。

主要內(nèi)容：

·企業(yè)簡(jiǎn)介：應(yīng)包括企業(yè)的地址、投資方、建立日期、投資規(guī)模、企業(yè)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)值、員工人數(shù)及組成。

·企業(yè)生產(chǎn)工藝：生產(chǎn)工藝流程簡(jiǎn)圖，說(shuō)明易發(fā)生安全事故的區(qū)域及工藝流程。

·職業(yè)健康安全生產(chǎn)狀況：曾發(fā)生過(guò)的事故、職業(yè)病及主要危險(xiǎn)源。

·其他有關(guān)資料

對(duì)上述內(nèi)容，可以依據(jù)企業(yè)的情況有所增減，其中主要是職業(yè)健康安全的背景材料，使有需要的組織和相關(guān)方對(duì)企業(yè)有所了解。

②職業(yè)健康安全管理體系要素的描述

由于職業(yè)健康安全管理手冊(cè)是職業(yè)健康安全管理體系文件的概要性描述，組織可以通過(guò)職業(yè)健康安全管理手冊(cè)向社會(huì)及相關(guān)方展示其全部職業(yè)健康安全管理活動(dòng)。因此，職業(yè)健康安全管理手冊(cè)應(yīng)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的全部管理要素進(jìn)行描述。管理要素描述的內(nèi)容如下：

a．目的和適用范圍

簡(jiǎn)單的描述該管理要素在組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)過(guò)程中的實(shí)施目的和適用的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的范圍。

b．定義

主要是列出行業(yè)中常用的或企業(yè)內(nèi)部通用的術(shù)語(yǔ)定義，其目的是便于其他相關(guān)人員的理解。

c．職責(zé)

應(yīng)列出實(shí)施該管理要素的主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)，明確職責(zé)及權(quán)限。

d．管理要求

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的管理要素共有兩類：

(a)只有文件要求沒(méi)規(guī)定編制程序文件，如：

·職業(yè)健康安全方針

·目標(biāo)

·職業(yè)健康安全管理方案

·組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)

·職業(yè)健康安全管理體系文件

·管理評(píng)審

對(duì)上述幾個(gè)管理要素，除依據(jù)管理要素中規(guī)定的基本要求，簡(jiǎn)要描述實(shí)施該管理要素中工作內(nèi)容和要求外，還應(yīng)結(jié)合組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)以文件的形式來(lái)表達(dá)這些管理要素的成果。如

·職業(yè)健康安全方針(如首頁(yè)公布的職業(yè)健康安全方針)

·職業(yè)健康安全目標(biāo)計(jì)劃表

·職業(yè)健康安全管理方案計(jì)劃表

·職業(yè)健康安全管理體系組織結(jié)構(gòu)圖

·職業(yè)健康安全管理體系職責(zé)分配

·職業(yè)健康安全管理體系部門(mén)職能分配表

(b)規(guī)定編制程序文件，如：

·危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制策劃

·法律及其他要求

·培訓(xùn)、意識(shí)和能力

·交流與協(xié)商

·文件控制

·運(yùn)行控制

·應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

·績(jī)效監(jiān)視與測(cè)量

·事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施

·記錄

·職業(yè)健康安全管理體系審核

對(duì)上述管理要素均有程序文件的要求，同樣依據(jù)管理要素的基本要求，簡(jiǎn)要描述實(shí)施該管理要素中工作內(nèi)容和要求，對(duì)實(shí)施的方法和程序在職業(yè)健康安全管理手冊(cè)中不作描述，以避免與程序文件的重復(fù)。

e．相關(guān)文件

通過(guò)相關(guān)文件可以建立不同層次文件的查詢途徑。

(a)對(duì)于只有文件要求，而沒(méi)規(guī)定編制程序文件，則應(yīng)列出該管理要素完成的文件化成果，如組織職業(yè)健康安全目標(biāo)計(jì)劃表，組織職業(yè)健康安全管理方案計(jì)劃表等。

(b)對(duì)于規(guī)定編制程序文件，則應(yīng)列出該管理要素所包含的程序文件及相關(guān)程序文件清單。

③職業(yè)健康安全管理手冊(cè)的管理

由于職業(yè)健康安全管理體系文件是組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理工作，具有法規(guī)性的文件，應(yīng)當(dāng)受控，以確保在有需要的崗位都有現(xiàn)行有效版本，防止作廢版本的使用。因此，應(yīng)對(duì)職業(yè)健康安全管理手冊(cè)的評(píng)審、發(fā)放、使用、修改、回收、作廢等工作制定一個(gè)手冊(cè)的管理規(guī)定。

④附錄

附錄實(shí)際上是職業(yè)健康安全管理手冊(cè)的附件，是對(duì)職業(yè)健康安全管理手冊(cè)的補(bǔ)充說(shuō)明，其主要內(nèi)容可以包括：

·企業(yè)所在地區(qū)的社區(qū)平面圖

·企業(yè)場(chǎng)區(qū)平面布置圖

·主要生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的工藝流程圖

·組織重要危險(xiǎn)源清單

·組織適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、及其他要求清單

·組織機(jī)構(gòu)設(shè)置圖

·其他有關(guān)資料

6．4程序文件

程序文件是職業(yè)健康安全管理體系中的第二個(gè)層次文件，按ISO8402標(biāo)準(zhǔn)，將程序文件定義為：“為進(jìn)行某些活動(dòng)所規(guī)定的途徑”，就是為實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系要素所規(guī)定的方法。

程序文件是組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系，規(guī)范組織的安全生產(chǎn)管理行為的主要管理文件，它的有效實(shí)施關(guān)系到組織對(duì)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及其他要求的承諾；關(guān)系到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的承諾；關(guān)系到能否預(yù)期實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針；關(guān)系到組織能否按計(jì)劃完成職業(yè)健康安全目標(biāo)。

程序文件也是職業(yè)健康安全管理手冊(cè)的支撐性文件，更進(jìn)—步具體明確了組織實(shí)施安全生產(chǎn)管理工作的程序、方法和要求。

6．4．1程序文件的要求

1、程序文件要有針對(duì)性

每一個(gè)程序文件都應(yīng)針對(duì)組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，包含職業(yè)健康安全管理體系要素中一個(gè)邏輯上相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容，可以是管理體系中的一個(gè)管理要素；可以是管理要素中的一個(gè)活動(dòng)；或是幾個(gè)管理要素中具有相關(guān)要求的—組活動(dòng)。程序文件一定要有針對(duì)性。

2、程序文什要有可操作性

程序文件是組織有效實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的一組管理文件，程序文件規(guī)定了實(shí)施的目的和適用范圍；規(guī)定了實(shí)施的主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)，明確了職責(zé)和權(quán)限；規(guī)定了實(shí)施的步驟、方法和要求。按程序文件實(shí)施就是使標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)有了可操作性的依據(jù)，因此，程序文件—定要有可操作性。

3、程序文件要有可評(píng)比性和可檢查性

職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施一個(gè)重要的標(biāo)志就是有效性的檢驗(yàn)，實(shí)施過(guò)程中不斷地評(píng)價(jià)是否改進(jìn)了組織的安全生產(chǎn)管理；是否控制和減少了事故的產(chǎn)生；是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)等。只有在不斷地說(shuō)比中才能完善職業(yè)健康安全管理體系，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)績(jī)效和職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)地改進(jìn)，因此程序文件中要體現(xiàn)可評(píng)比性和可檢查性，需要時(shí)應(yīng)附以相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)。

6．4．2程序文件的結(jié)構(gòu)格式和內(nèi)容

在職業(yè)健康安全管理體系程序文件中通常包括管理活動(dòng)的目的和范圍；誰(shuí)來(lái)做和做什么；何時(shí)、何地以及如何做，采用什么材料、設(shè)備和技術(shù)；如何對(duì)活動(dòng)進(jìn)行控制和記錄等內(nèi)容；為便于規(guī)范細(xì)織的安全生產(chǎn)管理行為，程序文件建議采用如下統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)格式：

1、程序文件的編號(hào)和程序文件名稱

程序文件的編號(hào)應(yīng)體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)條款中管理要素的編號(hào)以及管理活動(dòng)的層次，以便識(shí)別。程序文件名應(yīng)明確說(shuō)明開(kāi)展的活動(dòng)及其特點(diǎn)。如：“危險(xiǎn)源識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序”、“職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)部審核程序”等。

2、程序文件內(nèi)容

①目的和適用范圍

簡(jiǎn)要說(shuō)明該程序管理活動(dòng)的目的和適用范圍

②引用的標(biāo)準(zhǔn)及文件

引用的標(biāo)準(zhǔn)及文件包括國(guó)家、行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部制定的與本程序?qū)嵤┫嚓P(guān)聯(lián)的文件，如其他程序文件等。

③定義

本程序文件中涉及到的行業(yè)及企業(yè)常用的術(shù)語(yǔ)定義，以便于理解。

④職責(zé)

指明實(shí)施該程序文件的主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)、職責(zé)、權(quán)限，接口及相互關(guān)系。

⑤工作程序

列出實(shí)施此項(xiàng)管理活動(dòng)的步驟，保持合理的編寫(xiě)順序，明確輸入、轉(zhuǎn)移和輸出的內(nèi)容；明確各項(xiàng)活動(dòng)的接口關(guān)系、職責(zé)、協(xié)調(diào)措施；明確每個(gè)過(guò)程中各項(xiàng)活動(dòng)由誰(shuí)干，什么時(shí)間干，什么場(chǎng)合(地點(diǎn))干、干什么、怎么干、如何控制，及所要達(dá)到的要求，需形成記錄和報(bào)告的內(nèi)容；出現(xiàn)例外情況下的處理措施等，必要時(shí)輔以流程圖。

⑥報(bào)告和記錄格式

確定使用該程序時(shí)的記錄和報(bào)告格式，記錄和保存的期限。

⑦相關(guān)文件

列出與該程序文件相關(guān)的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程、工藝卡及具他有關(guān)規(guī)程等支撐性文件的清單。

程序文件文字應(yīng)簡(jiǎn)練、明確易懂，并得到主管部門(mén)負(fù)責(zé)人同意以及相關(guān)部門(mén)對(duì)接口關(guān)系的認(rèn)可，經(jīng)審批后實(shí)施。

6．4．3程序文件的編制

1、清理和分析原有規(guī)章制度

組織原有的各種安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和制度等文件，其中有很多是行之有效的制度，有些也具有“程序”的性質(zhì)，當(dāng)然也有不足之處，因此，對(duì)原有企業(yè)的各種管理文件在保證職業(yè)健康安全管理體系有效運(yùn)行前提下，按標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)原有管理文件進(jìn)行清理和分析，摘其有用、刪除無(wú)關(guān)，按程序文件內(nèi)容及格式要求進(jìn)行改寫(xiě)。

2、編制程序文件明細(xì)表

根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系的總體策劃，按所確定的危險(xiǎn)源，特別是重要危險(xiǎn)源及標(biāo)準(zhǔn)要求逐級(jí)展開(kāi)，首先制定出程序文件的明細(xì)表，明確程序文件的主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)照已有的多種文件，確定哪些文件重寫(xiě)，哪些文件改寫(xiě)以及哪些文件需完善，制定計(jì)劃逐步完成。

3、程序文件編寫(xiě)

程序文件的編寫(xiě)—般由該管理要素的主管部門(mén)負(fù)責(zé)，由相關(guān)部門(mén)派人參加，共同依據(jù)管理要素的基本要求，參照組織原有相關(guān)的管理規(guī)定進(jìn)行編寫(xiě)，直到完成初稿。

4、討論修改

定期組織相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行討論、修改，并逐步擴(kuò)大討論范圍。這階段活動(dòng)是很重要的，對(duì)參加討論的人員來(lái)說(shuō)，是不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的過(guò)程：對(duì)組織來(lái)說(shuō)也是使程序文件不斷完善和擴(kuò)大影響的過(guò)程，組織的好可以加速職業(yè)健康安全管理體系的試運(yùn)行活動(dòng)。

5、組織專人完稿

在經(jīng)過(guò)多次討論、修改的基礎(chǔ)上，最終應(yīng)在組織內(nèi)部選聘對(duì)組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)熟悉；了解組織的生產(chǎn)工藝流程；對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的基本要求有較深的理解以及具有一定的文字寫(xiě)作功底的人員來(lái)定稿，其目的就是達(dá)到使職業(yè)健康安全管理體系文件前后協(xié)調(diào)，避免發(fā)生矛盾；文字簡(jiǎn)練，易學(xué)易懂，避免含糊不清，產(chǎn)生二義性的詞句。