認可的概念

認證按照國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的定義，是指由國家認可的認證機構證明一個組織的產品、服務、管理體系符合相關標準、技術規范（TS）或其強制性要求的合格評定活動。認證，是一種信用保證形式。

 認證（certification）一詞的英文原意是一種出具證明文件的合格評定活動，其具體定義和內涵在不同時期略有不同。ISO/IEC17000：2004《符合性評定——詞匯和基本原理》對認證的最新定義是：“有關產品、過程、體系或人員的第三方證明”，證明則是指根據評價后做出的決定并出具的相關證明文件，從而證實規定的要求已經得到滿足。其中的規定要求則是指由法規、標準和技術規范明確表達的各項要求。

   《中華人民共和國認證認可條例》（以下簡稱《認證認可條例》）對認證的定義是：“認證是指由認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規范、相關技術規范的強制性要求或者標準的合格評定活動。”

   以上表述包括3個相互聯系又缺一不可的方面：第一，認證是一種依據一定的法規、標準和技術規范對產品、服務、管理體系等進行的合格評定活動；第二，認證是一種由獨立于供方和買方的、具有權威性和公信力的第三方所進行的合格評定活動；第三，認證是需要通過出具書面證明對評價結果予以確認的活動。

   因此，認證是指由獨立于供方和需方的、具有公正性和公信力的第三方依據法規、標準和技術規范對產品、服務和管理體系進行的合格評定、并通過出具書面證明對評定結果予以確認的活動。

認可是指由認可機構對認證機構、檢查機構、實驗室以及從事審核、評審等認證活動人員的能力和執業資格，予以承認的合格評定活動。包括以下三層含義：

1、認可的性質是：由認可機構進行的一種合格評定活動。根據我國認證認可條例的規定，認可機構由國務院認證認可監督管理部門確定，除經確定的認可機構外，其他任何單位不得直接或者變相從事認可活動。

2、認可的對象包括：認證機構、檢查機構、實驗室以及從事審核、評審等認證活動的人員。

認可機構是實施和管理認可體系并授予認可的機構，對認證機構、檢查機構和實驗室從事相應活動的能力進行評價，對通過評價的給予正式承認。認可活動具有權威性、規范性和統一性的特點。

（1）權威性，是指一個國家通常只建立一套國家認可體系，并且認可機構須經政府授權，其認可活動受到政府主管國家認可工作部門直接監督與管理，其認可結果得到政府和社會的普遍承認。因此，選擇經過認可的認證機構、檢查機構或實驗室所提供的認證、檢查、檢驗服務，更能夠得到保障。

（2）規范性，是指認可活動是按照國際通行和經過國家認證認可監督管理委員會發布的認可準則與認可程序施行的。認可準則是“認可機構所使用的，符合性評定機構為了獲得認可所應達到的一組要求”，認可準則是對認證機構、檢查機構和實驗室的基本要求，也是認可機構評審認證機構、檢查機構和實驗室的最基本的依據。認可機構按照認可準則的規定對認證機構、檢查機構和實驗室的管理能力、技術能力、人員能力和運作實施能力進行評價。認可工作程序所遵循的原則是公正、客觀、獨立，認可機構從受理申請、進行評審和做出認可結論，到對認可活動與結論申訴與投訴的處理，都要有一系列公正和公開的程序加以規定，并按程序實施。

（3）一致性，是指認可活動與國際通行的相應認可活動的要求是一致的，并且在已經建立國際互認的領域取得了國際互認。目前我國認可機構采用的認可準則都是國際通行的標準，認可程序也與其他國家認可機構的工作程序一致，因此認可結果亦為其他國家認可機構所承認與接受，為實現“一次認證、一次檢查、一次檢驗、全球承認”創造了條件。

（一）、管理體系機構的認可

管理體系認證機構的認可，是指由權威機構依據正式發布的認可準則要求，對管理體系認證機構從事管理體系認證的能力實施評定，并向社會分布，證明被認可的機構具備在特定技術領域實施質量管理體系認證能力的適動。

管理體系認證機構欲申請并獲準權威認可機構的認可，通常需要如下步驟：一是認可申請；二是申請受理；三是文件評審；四是現場評審；五是必要時的見證評審；六是認可決定；七是頒發認可證書；八是認可資格的保持；九是復評。

（二）、產品認證機構的認可

產品認證機構的認可，是指由權威機構依據正式發布的認可要求，對產品認證機構從事產品認證的能力實施評審，并向社會公布，證明被認可的機構具備對特定產品認證能力的活動。產品認證機構欲申請并獲準權威認可機構的認可，通常需要如下步驟：一是申請；二是認可機構接受認可申請；三是組成評審組，依據認可準則和程序的要求，對認證機構進行現場評審；四是認可機構對現場評審報告和跟蹤見證報告進行綜合分析，作出批準認可，頒發認可證書，允許認證機構在認可的業務范圍內使用認可標志的決定。

（三）、檢測機構（實驗室）的認可

（1）檢測活動

產品實物質量是否符合標準或技術要求、合同的約定等，均需通過產品檢測活動加以證明。檢測是商品交換活動的產物，供需雙方出于各自利益的需要，或有關產品質量爭議仲裁部門對產品質量的判定，都必須依托于技術機構、利用相應的技術手段，依據標準或技術要求對產品質量進行檢測、測試。我國國家標準（GB / T6538-94）對檢測的定義為：“對實體的一個和多個特性進行諸如測量、檢查、試驗或度量并將結果與規定要求進行比較，確定每項特性合格情況所進行活動。”

（2）檢測機構

檢測機構是指具有一定檢測技術能力和設施條件、依法設置或經授權的，從事產品質量檢測或其他提供中介檢測服務的實體機構。檢測機構分為承擔法定任務的檢測機構(或監督檢驗機構)和中介檢測機構。

實驗室認可是指由權威機構依據正式發布的認可要求，對實驗室有能力進行規定類型的檢測或校準活動所給出的一種正式承認，并向社會公布，以證明被認可的檢測機構具備對特定產品進行檢測的技術能力，其認可對象是檢測和校準實驗室。

（3）實驗室獲得認可資格的程序

實驗室欲申請并獲得權威認可機構的認可，通常需要如下步驟：一是申請；二是認可機構接受認可申請；三是組成評審組，依據認可準則和程序的要求，對實驗室進行現場評審；四是認可機構對現場評審報告和跟蹤見證報告進行綜合分析，作出批準認可，頒發認可證書，允許實驗室在認可的檢測業務范圍內使用實驗室認可標志的決定。

（三）、人員認可

目前我國對人員的認可主要是對從事認證工作的審核人員（即評審員）、認證咨詢人員和檢測機構認可評審人員的資質認可，通常采用培訓、考核加注冊的方法實施認可。