職業健康安全管理體系（Occupational Health and Safety Management Systems.英文簡寫為“OHSMS”）隨著世界經濟貿易活動的發展，企業活動、產品或服務中涉及的職業健康安全問題引起了廣泛關注，極大地推動了國際職業安全健康管理體系標準化的發展。1996年9月，英國率先頒布了BS8800《職業安全健康管理體系指南》。隨后，美國、澳大利亞、日本、挪威等20多個國家也有相應的職業安全健康管理體系標準，發展非常迅速。因此，包括英國標準學會(BSI)和挪威船級社(DNV)在內的13個組織于1999年聯合制定了一系列職業安全健康評價標準(職業健康安全管理-體系-規范、OHSAS18001《職業安全健康管理體系-規范》和OHSAS18002《職業安全健康管理體系-規范》)。國際標準化組織(ISO)多次提出制定相關國際標準。許多國家都采用OHSAS18001標準作為企業實施職業安全健康管理體系的標準，這也成為繼ISO9000、ISO14000國際標準實施后的又一熱點。

ISO45001:2018標準中 “6.2.1 職業健康安全目標”條款要求：

組織應針對其相關職能和層次建立職業健康安全目標，以保持和改進職業健康安全管理體系，實現職業健康安全績效的持續改進（見條款10) 。

職業健康安全目標應：

a) 與職業健康安全方針一致：

b) 考慮適用的法律法規要求和其他要求：

c) 考慮職業健康安全風險和職業健康安全機遇以及其它風險和機遇的評價結果；

d) 考慮與員工及員工代表（如有）協商的輸出；

e) 可測量（可行時）或可評價；

f) 得予以清晰溝通（見7.4);

h) 適當時予以更新。

但是，在多年來審核實踐中，發現有些組織建立的職業健康安全目標不符合標準的要求，對標準中上述要求的理解上差異較大：

問題一，建立的職業健康安全目標只有絕對績效目標，而無過程控制目標。這是個最普遍存在的問題。所謂絕對績效目標，普遍表述為職工傷亡人數或傷亡事故起數，或者全年無火災等。標準要求建立職業健康安全目標是為了控制、降低、消除風險，實現安全方針。僅靠這些絕對績效目標不可能直接面對具體職能和層次上的風險。安全目標要直接體現組織職業健康安全管理上的關鍵因素和重要過程的實施結果。因此它應當包括設備、設施等物體的安全標準化情況，包括作用場所安全標準化情況，還應該包括安全管理制度，安全管理方法的建設和執行情況，以及員工遵章守紀等安全行為的狀況，只有這樣的過程控制目標，才有可能使風險得到很好地控制、降低直至消除。

問題二，以安全生產責任制的內容代替職能層次上的安全目標。安全生產責任制是我國安全生產管理6個制度之一，強調的是下級對上級負責，下級分擔上級的安全責任。企業往往采用的是層層簽訂安全責任狀，有些甚至還采用交納年度安全風險保證金的方式，責任狀內全是絕對績效指標，無針對不同職能層次對人身和健康傷害的過程風險控制目標。其結果是安全目標上下一樣粗，未體現不同風險，不同控制程度，是一種典型的粗放型管理。

問題三，目標缺乏可操作性，在建立目標時不切實際。如：租用寫字樓辦公的社會中介服務機構，提出其工作過程中不會接觸粉塵、放射性和有毒有害物質，不會有職業病。一個民用爆炸品生產企業裝藥車間提出實現自動化操作，消滅火災爆炸。這個目標在技術上缺乏可行性，目前這個行業大部分過程還只是手工作業，暫無法實現自動化，同時也沒有考慮經濟上的合理性。