2．3策劃（4.3）

GB/T28001-2001職業健康安全管理體系  規范：

策劃（4.3）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

圖3  策劃

對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃（4.3.1）

GB／T28001—2001職業健康安全管理體系規范：

4．3．1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃

組織應建立并保持程序，以持續進行危險源辨識、風險評價利實施必要的控制措施。這些程序應包含：

·常規和非常規活動；

·所有進入工作場所的人員(包括合同方人員和訪問者)的活動：

·工作場所的設施(無論由本組織還是由外界所提供)。

組織應確保在建立職業健康安全目標時，考慮這些風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。

組織的危險源辨識和風險評價的方法應：

·依據風險的范圍、性質和時限性進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；

·規定風險分級，識別可通過4．3．3，和4．3．4中所規定的措施來消除或控制的風險；

·與運行經驗和所采取的風險控制措施的能力相適應；

·為確定設施要求、識別培訓需求和(或)開展運行控制提供輸入信息；

·規定對所要求的活動進行監視，以確保其及時有效的實施。

 

 目的和意圖：

組織對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃，其目的在于：

——在危險源辨識、風險評價和風險控制過程之后，組織對其范圍內的所有重大職業健康安全危險源可以獲得一個清晰的認識和總的評價；

——在危險源辨識、風險評價和風險控制與職業健康安全管理體系其他要素之間建立明確而顯著的聯系，為整個職業健康安全管理體系奠定基礎；

——更好地履行組織的基本法律義務；

——通過危險源辨識、風險評價和風險控制過程，使組織能夠持續地識別、評價和控制其職業健康安全風險；

——使還未建立職業健康安全管理體系的組織確定其當前的職業健康安全風險狀況，并以此為基礎建立其職業健康安全管理體系。

理解要點：可以從以下幾個方面理解本要素：

在職業健康安全管理體系中的地位和作用

對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃，是職業健康安全管理體系的核心內容，是主動性的職業健康安全管理的重要基礎。

對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃，是組織建立職業健康安全管理體的核心，它為危險源辨識、風險評價和風險控制與其他職業健康安全管理體系要素之間建立了明確而顯著的聯系。

與職業健康安全管理體系其他要素間的相互關系

——危險源辨識、風險評價和風險控制的評審(屬對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃的重要內容之一)的預定時間和周期可由職業健康安全方針確定。

——職業健康安全法規和其他要求是對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃的重要依據，也就是說，擬定的風險控制措施必需考慮至少滿足職業健康安全法規和其他要求。另外，職業健康安全法規和其他要求也是危險源辨識的重要線索和依據。對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃的結果可作為識別職業健康安全法規和其他要求的重要依據。

——組織在建立職業健康安全目標時，需考慮對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃的結果，即風險評價的結果和風險控制的效果。

——對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃必需考慮組織內潛在的緊急情況，為應急準備和響應提供重要依據。

——對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃是所有其他要素的重要輸入信息。對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃包括以下三個過程：

①危險源辨識

危險源辨識就是識別出組織整個范圍內所有存在的危險源并確定每個危險源的特性的過程。組織在識別危險源時，除考慮組織自身員工的活動所帶來的危險源和風險外，還需考慮合同方人員和訪問者的活動、使用外部提供的產品或服務所帶來的危險源和風險。組織內存在危險源的地方主要是以下幾個方面：

——組織的常規活動，如：正常的生產活動；

——組織的非常規活動，如：臨時搶修等；

——所有進入工作場所的人員的活動，包括合同方人員和訪問者的活動；

——工作場所內本織織的內部設施，如：組織內部的建筑物、生產：設備、物質等；

——工作場所內由外界所提供的設施，如，組織所租賃的建筑物、設備等。

究竟哪些是組織的危險源和職業健康安全風險，組織可以根據其現在和有關過去的活動、過程、產品和(或)服務相關的輸入和輸出而確定。另外，在具體確定哪些為組織的危險源和職業健康安全風險時，組織還可以從職業健康安全法規和其他要求中獲得線索。正是因為危險源影響職業健康和安全，所以職業健康安全法規和其他要求才對其加以規定和限制，反過來說，職業健康安全法規和其他要求加以規定和限制的設備、物質、活動等，就可能是組織必須加以重視的危險源和職業健康安全風險。

確定危險源的特性，就是確定危險源屬于哪類危險源、有何特性、帶來何種職業健康安全風險等。

值得注意的是：

——組織需確保危險源辨識具有主動性、前瞻性，而不是等到已經產生了事件或事故時再確定危險源；

——組織及其內部的每個人員應以全新的眼光和懷疑的態度對待危險源，因為過于接近危險源的人員可能會對危險源視而不見，或者他們心存僥幸，認為尚無人員受到傷害而視風險微不足道。

②風險評價

風險評價就是根據危險源辨識的結果，采用科學的方法，評價危險源給組織所帶來的風險大小，并確定是否可容許的過程。

風險評價具有鮮明的行業特點，不同行業各不相同，有的行業可能只需簡單的定量評價就可以了，而有的行業可能需要包含大量文件的復雜定量分析。究竟選擇何種風險評價方法，組織應根據其需要和工作場所的具體狀況確定。一般來說，組織沒有必要對風險進行精確的數值計算，而采用簡單的主觀評價方法就足夠了。至于復雜的定量風險評價方法，通常僅在風險控制失敗可能造成災難性后果的場合才需要。

不管采用何種風險評價方法，都需礎保風險評價的結果符合組織的具體實際情況，并能對識別的風險進行分級，確定哪些風險可容許和哪些風險不可容許，而且還需識別出哪些風險可通過職業健康安全目標和管理方案來消除或控制。

③風險控制

風險控制就是根據風險評價的結果提出并實施風險控制方案。在確定風險控制方案時，組織需考慮以下幾個方面：

——對于不可容許風險，需采取相應的風險控制措施以降低風險，使其達到可容許程度；

——對于可容許風險，需保持相應的風險控制措施，并不斷監視，以防其風險變大至不可容許的范圍；

——對于已識別出的需通過職業健康安全目標和管理方案來消除或控制的不可容許風險，組織應將其作為職業健康安全目標和管理方案的重要輸入信息；

——風險控制措施應與組織的運行經驗和能力相適應；

——即使組織所采取的風險控制措施已經涵蓋了所考慮的職業健康安全風險，在進行策劃時，組織還要考慮這些風險控制措施的實際控制程度；

——風險控制的結果應為一個按優先順序排列的建議清單以及保持或改進控制的措施清單。對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃的基本原則

——組織在對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃時，原則上應：

·首先考慮消除危險源(如果可行的話)：

·然后再考慮降低風險(降低傷害或損壞發生的概率或潛在的嚴重程度)：

·最后考慮采用個體防護設備。

——組織需考慮盡可能對全部危險源進行綜合評價，而不是對健康危害、人工搬運和機械危害等進行單個評價。如果使用不同方法進行單個的評價，那么，對風險控制的優先順序進行排列將更加困難，而且單個的評價還可能造成不必要的重復。

危險源辨識、風險評價和風險控制過程之所以說對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃是職業健康安全管理體系的基礎，是因為危險源辨識、風險評價和風險控制的結果是所有其他要素的重要輸入信息，危險源辨識、風險評價和風險控制的過程為本要素與其他要素間建立了明確而顯著的聯系。

為了成功執行危險源辨識、風險評價和風險控制過程，組織需確定以下各方面：

——危險源辨識、風險評價和風險控制所用形式的性質、時限、范圍和方法；

——適用的職業健康安全法規和其他要求；

——負責執行危險源辨識、風險評價和風險控制過程的人員的作用和權限；

——將要執行危險源辨識、風險評價和風險控制過程的人員的能力要求和培訓需求。必要時，組織可根據所用過程的性質和類型使用外部咨詢或服務；

——有關員工參與職業健康安全協商、評審和改進活動的信息；

——如何考慮過程內人為錯誤所帶來的風險；

——原材料、裝置或設備的過期老化所帶來的危險源，尤其是對其進行儲存。

 

法規和其他要求(4．3．2)

GB／T28001-2001職業健康安全管理體系  規范：

4．3．2法規和其他要求

組織應建立并保持程序，以識別和獲得適用法規和其他職業健康安全要求。

組織應及時更新有關法規和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關力。

 

 目的和意圖

組織對法規和其他要求的策劃，目的在于：

——促進組織認識和了解其所應履行的法律義務；

——使組織對其活動如何受到職業健康安全法規和其他要求的影響有一個清晰的認識，并就此信息與有關員工進行溝通；

——通過程序識別職業健康安全法規和其他要求的需求和獲取途徑。

理解要點：

可以從以下幾方面理解本要素：

在職業健康安全管理體系中的地位和作用

遵守法規和其他要求是組織職業健康安全管理體系的基本要求，它貫穿于職業健康安全管理體系的整個過程，是組織的職業健康安全管理體系持續改進的基礎。

法規和其他要求的識別

不同的行業所適用的法規各不相同。即使是同一行業，由于各個組織的具體情況各不相同，如選用的不同的工藝、設備、原材料等，所適用的法規也不完全一樣。究競組織需遵守那些法規和其他要求，組織需根據自身的具體情況和需要進行識別。

具體來說，糾織可從以下幾個方面進行識別：

——需遵守哪些法規和其他要求；

——在何處采用這些法規和其他要求；

——組織內部誰需要獲取哪些法規和其他要求信息；

——如何最適宜地獲取所需要的法規和其他要求信息，包括提供此類信息的媒介(如：紙件、CD、磁盤和國際互聯網等)。

職業健康安全法規和其他要求不斷更新和變化，組織對法規和其他要求的識別應是一個持續不斷的過程，也就是說，組織需密切關注法規和其他要求的發展狀況，確保組織滿足最新的法規和其他要求。與此同時，織織還需建立一定的渠道，不斷獲取和更新有關這些法規和其他要求的信息。

 

目標(4．3．3)

GB／T28001-2001職業健康安全管理體系  規范：

4．3．3目標

組織應針對其內部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業健康安全目標。如可行，目標宜予以量化。

組織在建立和評審職業健康安全目標時，應考慮：

·法規和其他要求；

·職業健康安全危險源和風險；

·可選擇的技術方案；

·財務、運行和經營要求；

·相關方的意見。

目標應符合職業健康安全方針，包括對持續改進的承諾。

 

 目的和意圖：

組織建立職業健康安全目標的目的在于：

——使組織的職業健康安全方針能夠得到真正落實；

——確保整個組織內部就其職業健康安全方針的每一方面建立可測量的目標。

理解要點：

可以從以下幾方面理解本要素：

目標是組織的職業健康安全管理體系所要達到的各項具體指標，是衡量組織的職業健康安全管理體系績效狀況的重要依據。它體現了組織職業健康安全管理體系持續改進的承諾。

①針對組織內各有關職能和層次建立目標

組織建立職業健康安全目標，并不是說組織內的每一職能和層次都需建立目標，而是說與組織的職業健康安全有關的職能和層次應建立目標。如何確定哪些職能和層次與組織的職業健康安全有關，組織可以從以下兩方面考慮：

——職業健康安全方針(包括持續改進的承諾)中所述的內容，如果涉及到哪一職能和層次，則應為這一職能和層次建立具體的目標，以落實職業健康安全方針的要求；

——危險源辨識、風險評價和風險控制的結果。組織通過風險評價所識別出來的需要通過建立目標予以消除和控制的職業健康安全風險，如果涉及到哪一職能和層次，則應為這一職能和層次建立目標。

②目標應形成文件

為確保目標有效并得到組織內全體員工的理解，組織需將所建立的目標形成文件，并傳達到(如：通過培訓或小組簡短會議)有關的員工。對于某些組織來說，可能還需將建立目標的過程形成文件。

③目標的可測量性

組織所建立的目標，并不是泛泛的空談，而應針對具體的問題，體現在各項指標上。為了確保約織可以評價和監視目標的實施和完成情況，所確定的各項目標指標必需可以測量。

④目標的合理性

目標是否合理和現實，直接關系到組織是否有能力實現這些目標并能監視這些目標實施進展情況。為了使職業健康安全目標合理并得到廣泛接受，組織建立目標時，既要針劉組織內廣泛共同的職業健康安全問題，又要針對個別職能和層次特定的職業健康安全問題，只有這樣，才能使目標更切實際，并具有更強的可操作性。

為確保職業健康安全目標的成功實施，組織還需為實現每個目標確定合理的和可實現的時間表。必要時，組織還可根據其規模、目標的復雜性、目標時間表的安排，將目標分解為各單獨的子目標，并為各個不同層次的子目標和目標之間建立明確的聯系。

 

職業健康安全管理方案(4．3．4)

GB/T28001—2001職業健康安全管理體系  規范：

4．3．4職業健康安全管理方案

組織應制定并保持職業健康安全管理方案，以實現其目標。方案應包含形成文件的：

a)為實現目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限：

b)實現目標的方法和時間表。

應定期并且在計劃的時間間隔內對職業健康安全管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產品、服務或運行條件的變化對職業健康安全管理方案進行修訂。

 

 目的和意圖：

組織策劃職業健康安全管理方案的目的在于：

——尋求實現職業健康安全方針和目標的途徑和方法；

——制定適宜的戰略和行動計劃，實現組織所確定的各項目標。

理解要點：職業健康安全管理方案是組織的職業健康安全管理體系的具體行動計劃，是評價組織的職業健康安全管理體系是否按計劃實施的重要依據。它是實現組織的職業健康安全方針和目標的重要保障。

為確保職業健康安全管理方案有效實施，并為組織內的相關人員所理解，組織應將職業健康安全管理方案形成文件，予以傳達。

建立職業健康安全管理方案時組織可以綜合考慮以下信息：

——職業健康安全方針和目標；

——法規和其他要求的評審；

——危險源辨識、風險評價和風險控制的結果；

——組織產品和服務實現過程的詳情；

——員工對工作場所的職業健康安全協商、評審和改進活動的信息；

——從新的或不同的可選技術方案中得到的機會的評審；

——持續改進活動；

——實現組織的職業健康安全目標所需資源的提供。

如果預期進行工作慣例、過程、設備或原材料的重大變更或修改，組織需針對這些變更或修改，在職業健康安全管理方案中規定新的危險源辨識和風險評價訓練，同的規定與有關員工就預期改變進行協商。

為確保職業健康安全管理方案的適宜性，組織需根據實現目標的進展情況，及時更新或修正職業健康安全管理方案。此外，組織還需定期評審職業健康安全管理方案，根據組織的活動、產品、服務或運行條件的變化，及時對職業健康安全管理方案作必要的修正和調整。