圖4  實施和運行

結構和職責(4．4．1)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范：

4．4．1結構和職責

對組織的活動、設施和過程的職業(yè)健康安全風險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應確定具作用、職責和權跟，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。

職業(yè)健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員(如：某大組織內的董事會或執(zhí)委會成員)作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實施，并在組織內所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。

管理者應為實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。

注：資源包括人力資源，專項技能、技術和財力資源；

組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限，以便：

a)確保按本指導性技術文件建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求：

b)確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據。

所有承擔管理職責的人員，都應表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。

 

 目的和意圖：

本要素的目的在于：

——確定適宜于職業(yè)健康安全管理體系的組織結構；

——確定職業(yè)健康安全管理體系實施和運行過程中有關人員的作用、職責和權限；

——確定實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系所需各種資源。

理解要點：

本要素是確保職業(yè)健康安全管理體系成功實施和有效運行的重要組織保障。組織本身(組織結構)及組織內的人(所有員工)，都是職業(yè)健康安全管理體系的重要因素，直接影響著整個職業(yè)健康安全管理體系的有效實施和運行。

只有組織結構合理、人人職責分明、資源配置充足，才能使組織的職業(yè)健康安全管理體系在實施和運行過程中取得良好的績效。

雖然這里著重強調了承擔職業(yè)健康安全管理體系各部分職責的有關人員的職責和權限的問題，但是，在建立職業(yè)健康安全管理體系時，組織還必需向全體員工傳達和宣傳這種理念。

管理者代表由組織的最高管理者指定，對職業(yè)健康安全管理體系的實施負有明確的職責和權限。

資源配置：

配置適宜和充足的資源，是組織各項職責得以完全履行的重要保障。

 

 

培訓、意識和能力(4．4．2)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范：

4．4．2培訓、意識與能力

對于其工作可能影響工作場所內職業(yè)健康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和(或)經歷方面，組織應對其能力作出適當的規(guī)定。

組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：

·符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；

·在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；

·在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現職業(yè)健康安全骨理體系要求，包括應急準備和響應要求(見4，4．7)方面的作用和職責；

·偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果；

·培訓程序應考慮不同層次的；

·職責、能力及文化程度；

·風險。

 

 目的和意圖：

本要素的目的在于：增強員工的職業(yè)健康安全意識，確保員工有能力履行相應的職責并完成可影響工作場所內職業(yè)健康安全的工作任務。

理解要點：

員工的意識和能力是職業(yè)健康安全管理體系成功實施和有效運行的關鍵，培訓、意識和能力是組織建立和保持職業(yè)健康安全管理體系的重要人力資源保障。

培訓只是手段，而增強員工職業(yè)健康安全意識并使其達到必要的工作能力才是真正目的。為此，組織需：

①識別培訓需求

②制定培訓方案

③建立培訓程序

④評價培訓效果

⑤記錄

組織需保存?zhèn)€人培訓和能力的合適記錄，包括教育、培訓、經歷、技能等記錄。

 

協(xié)商和溝通(4．4．3)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范：

4．4．3協(xié)商和溝通

組織應具有程序，確保與員工和其他相關方就相關職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。組織應將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關方。

員工應：

·參與風險管理方針和程序的制定和評審；

·參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；

·參與職業(yè)健康安全事務；

·了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表(見4．4．1)

 

目的和意圖：

協(xié)商和溝通的目的在于：

——確保與員工和其他相關方就相關職業(yè)健康安全信息進行相互溝通；

——鼓勵所有受組織運行影響的人員參與組織良好的職業(yè)健康安全實踐，并對組織的職業(yè)健康安全方針和目標給予支持。

理解要點：

協(xié)商和溝通是體現組織職業(yè)健康安全管理“人人有關、人人有責”精神的重要途徑，是員工和其他相關方積極參與組織的職業(yè)健康安全事務的必要保證。

組織只有建立和保持有效的協(xié)商和溝通機制，才能使職業(yè)健康安全管理體系各要素更充分適宜于組織的各職能、各層次，并得到更有效實施。

協(xié)商和溝通的方式

——組織應建立形成文件的有關協(xié)商和溝通的程序，并按程序與員工和其他相關方進行協(xié)商和溝通。

 

文件(4．4．4)

GB／T28001--2001職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范：

4．4．4文件

組織應以適當的媒介(如：紙或電子形式)建立并保持下列信息：

a)描述管理體系核心要素及其相互作用；

b)提供查詢相關文件的途徑。

注：重要的是按有效性和效率要求使文件數量盡可能少。

 

目的和意圖：

本要素的目的在于：確保組織的職業(yè)健康安全管理體系得到充分理解并有效運行。

理解要點：

可以從以下幾方面理解本要素：

在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用

文件是為實現職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要素，描述了管理體系核心要素及其相互作用，并提供了查詢相關文件的途徑。

與其它要素間的相互關系

文件涉及所有其他要素，是理解所有其他要素及其相互關系的重要輔助要素。

文件內容

本要素所指的文件內容包括：

——描述職業(yè)健康安全管理體系核心要素及其相互作用：

——提供查詢相關文件途徑。

注意事項：

在理解本要素時，組織需注意以下幾點：

——在制定必要的文件以支持其職業(yè)健康安全過程前，組織需事先評審職業(yè)健康安全管理體系所需文件和信息：

——本要素并不要求紹織必須按照某特定的統(tǒng)一格式建立文件；

——本要素并不要求組織重新建立新文件替代現有文件(如手冊、程序或作業(yè)指導書等)，只要這些文件充分描述了現有安排就可以繼續(xù)保留；

——對于已建立職業(yè)健康安全管理體系的組織來說，更為方便和有效的辦法是，建宜一個綜述性文件以描述組織現有程序與GB／ZXXXX要求之間的相互關系；

——組織需從文件和信息的安全程度、需要限制的可訪問性(尤其是電子媒介)和變化控制的考慮出發(fā)，確定文件和信息使用者的職責和權限；

——組織需考慮物理文件的使用方式和環(huán)境，如：所提交的文件格式；所使用的信息系統(tǒng)電子設備。

——本要素的文件可包括：

·職業(yè)健康安全管理體系綜述文件或手冊；

·文件登記簿、主要清單或索引；

·程序；

·作業(yè)指導書。

 

文件和資料控制(4．4．5)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范：

4．4．5文件和資料控制

組織應建立并保持程序，控制本指導性技術文件所要求的所有文件和資料，以確保：

A)文件和資料易于查找；

B)對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權人員確認其適宜性；

C)凡對職業(yè)健康安全體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現行版本；

D)及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撒回，或采取其他措施防止誤用；

E)對由于法規(guī)和(或)保留信息的需要而留有的檔案文件和資料予以適當標識。

 

目的和意圖：

文件和資料控制的目的在于：識別和控制所有包含組織職業(yè)健康安全管理體系運行和職業(yè)健康安全活動績效的關鍵信息的文件和資料。

理解要點：

可以從以下幾方面理解本要素：

在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用

文件和資料控制是為實現職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要求，是確保職業(yè)健康安全管理體系中的所有文件和資料適宜、有效和易獲取的重要措施。

文件和資料控制涉及到組織有關職業(yè)健康安全管理關鍵信息的控制問題，直接影晌紹織的職業(yè)健康安全管理體系的有效實施和運行。

與其他要素間的相互關系

文件和資料控制涉及所有其他要素，是管理和控制所有與其他要素有關的文件和資料的重要輔助要素。

控制程序

對文件和資料的控制，組織應按程序進行，為此需建立和保持文件和資料控制程序。在建立程序時，組織可以考慮以下幾個方面：

——識別所需控制的所有文件和資料。這些文件和資料包含了組織職業(yè)健康安全管理體系運行和職業(yè)健康安全活動績效的關鍵信息；

——識別文件和資料控制的職業(yè)和權限；

——對職業(yè)健康安全文件的標識、批準、發(fā)布和撒消的控制；

——對職業(yè)健康安全資料的控制；

——對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權人員確隊其適宜性；

——所有文件和資料的目錄及其位置的清單，如：文件登記簿、主要清單或索引等；

——確保無論在常規(guī)條件下還是在非常規(guī)條件下(包括緊急情況下)，需要時現行版本的文件和資料都易獲得和可用，例如：確保過程運行人員和所有在緊急情況下需要它們的人員能及時獲得更新的裝置工程圖、危險物質資料卡、程序和指導書。

——適當標識檔案文件和資料，有的可能需要與法規(guī)或其他時間要求保持一致。

 

運行控制(4．4．6)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范：

4．4．6運行控制

組織應識別與所認定的風險有關的、需要采取控制措施的運行和活動。組織應針對這些活動(包括維護工作)進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：

a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序；

b)在程序中規(guī)定運行準則；

c)對于組織所購買和(或)使用的貨物、設備和服務中已識別的職業(yè)健康安全風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方。

d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。

 

目的和意圖：

運行控制的目的在于：

——通過制定計劃安排，確保控制和阻遏措施的有效實施；

——根據實現職業(yè)健康安全方針利目標以及遵守法規(guī)和其他要求的需要，使與風險有關的需要采取控制措施的運行和活動均處于有效的受控狀態(tài)。

理解要點：

可以從以下幾方面理解本要素：

在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用

運行控制是有效控制職業(yè)健康安全風險的重要保障。

組織應根據需要制定對與風險有關的運行和活動進行控制的計劃安排，以確保職業(yè)健康安全風險達到或低于可容許風險的水平。

 

與其他要素間的相互關系：

——運行控制是為了實現組織的職業(yè)健康安全方針和目標以及滿足法規(guī)和其他要求。

——職業(yè)健康安全方針、目標、法規(guī)和其他要求、危險源辨識、風險評價和風險控制的結果是組織制定運行控制計劃安排的重要依據。

——運行控制是以下要素的重要輸入信息：

結構和職責：

·培訓、意識和能力；·協(xié)商和溝通；

·文件；·文件和資料控制；

·應急準備和響應；·績效測量和監(jiān)視；

·審核。

 對運行控制的正確認識可從以下幾方面理解運行控制的內涵：

——運行控制的對象是組織內與所認定的風險有關的需采取控制措施的運行和活動。

——運行控制的內容是為上述運行和活動作出計劃安排，即對這些運行和活動進行策劃，確保它們按程序進行。

組織在策劃運行控制時，可主要考慮以下四個方面：

——對于組織內工作場所中的運行和活動實施運行控制，具體內容包括：

·識別與所認定的風險有關的運行和活動；

·確定這些運行和活動是否需要采取控制措施，并建立并保持運行控制程序；

·確保上述運行和活動按運行控制程序執(zhí)行；

·對于相關方所帶來的風險實施運行控制，并通報相關方；

·組織在設計工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織時實施運行控制。

·為了確保運行控制的適宜性和有效性，組織需對運行控制進行定期評審。組織需及時加以修改，并予以實施。

 

應急準備和響應(4．4．7)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范：

4．4．7應急準備和響應

組織應建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并做出響應，以便預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。

組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。

如果可行，組織還應定期測試這些程序。

 

    目的和意圖：

應急準備和響應的目的在于：主動評價潛在的事故或緊急情況，識別應急響應需求(包括應急設備需求)，制定應急準備和響應的計劃，以便預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。

理解要點：

應急準備和響應是為實現職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要素，是實施風險控制的進一步補充。

——應急準備和響應的對象是潛在的事件和緊急情況。應急準番和響應的措施是針對風險控制措施的失效情況所采取的補充措施和搶救行動，以及針對可能隨之引發(fā)疾病和傷害的緊急情況所采取的措施。

——應急準備和響應的目的是為了預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。

應急準備和響應需考慮

①識別應急響應需求(包括應急設備需求)

·報警系統(tǒng)；

·應急照明和動力；

·逃生工具；

·安全避難所；

·危急隔離閥、開關和斷流器；

·消防設備；

·急救設備(包括應急噴淋、眼沖洗站等)；

·通訊設備。

②滿足應急響應需求

③建立有效的應急響應程序

④應急響應計劃和程序的評審和測試

——為確保應急計劃和程序的適宜性、有效性和充分性，組織需盡可能地定期對其進行測試，還可能要求對事件進行完整模擬。測試的方法包括實際演練、計算機模擬等。

——組織應評審應急準備和響應的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后，可以根據實際的應急情況，評價應急準備和響應的計劃和程序，以便于改進計劃和程序，提高應急能力。