ISO45001，這一ISO國際標準化組織用來取代OHSAS18001的新的職業健康和安全管理體系標準將在2016年出版。這一新標準用于幫助全世界的組織確保其工作者健康和安全。

本標準定位是替代目前受歡迎的OHSAS18001標準，最終目標仍然是為了提高現有職業健康和安全績效。ISO45001將更容易與其他ISO管理體系標準例如ISO9001:2015和ISO14001:2015相融合。

在新標準中，一個組織將不僅僅專注于其直接的健康和安全問題，而是會考慮到更大的社會期許。組織需要考慮到他們的分包商和供應商，還有比如說他們自身的工作會在周圍對相鄰的鄰居造成怎樣的影響。

由于全球化和全球貿易的不斷增加，組織相關者希望組織在業務各個方面都有道德的表現，尤其體現在其對待員工的方式上。ISO45001將提供給這些組織一個可以遵循的國際認可的職業健康及安全標準。該標準不僅提供了分析和管理風險的正式的系統規范，還為管理其法規符合性，提升工作場所的安全性及評估職業健康和安全績效提供了規范。這些系統方法對于減少事故數量從而最終減少商業威脅都是有益的。

為了符合國際需求和要求，超過50個國家和組織包括國際勞工組織（ILO）都參與了ISO45001的相關工作。其目標是為了提供一個組織可以使用的工具，是任何行業皆可以使用，且是全世界都可以使用的。

目前已獲得OHSAS18001認證的組織，在ISO45001標準出版后轉換時間結束前都可以繼續保持不變。Intertek將在合適的實際與現有顧客一起確保順利過渡到ISO45001。

在建立職業安全健康管理體系時，企業應充分考慮自身的特點，對職業安全健康管理體系的各項要求和方法進行全面了解，結合企業現狀，建立適合本企業的職業安全健康管理體系。職業安全健康管理體系的作用是預防和控制危害，核心思想是持續改進，企業在實施過程中要充分考慮職業安全健康管理體系的要求，保證體系的動態適用性。包括以下方面：

（1）有效實施危害辨識和風險評價

（2）強調最高管理者的承諾和責任

（3）強調員工的參與和作用

（4）持續改進

1．管理職能多元化，工作人員身兼數職

2．臨時人員和相關方較多

3．生產工藝和作業現場容易發生變化

4．管理基礎薄弱

（三）建立職業安全健康管理體系的步驟

1．初始評審

2．文件化體系的形成

3．全員培訓

4．監督和評價

5．糾正和預防

6．保持和改進

二、職業安全健康管理體系的建立

（一）職業安全健康管理體系的保障

1．明確職責

小企業的最高管理者是企業安全生產的第一責任人。企業實施職業安全健康管理體系，首先要明確最高管理者的責任，并在工作計劃中明確職業安全健康管理體系是企業管理主要事項之一，把保護員工的安全與健康納入到企業管理決策中，承諾為建立職業安全健康管理體系及有關活動提供支持，并保證履行職責。結合《安全生產法》的要求，企業最高管理者的安全職責至少包括：

（1）對安全管理工作作出正式承諾，并履行承諾；

（2）為安全生產提供充足的資源；

（3）建立完善的安全管理制度并保證實施；

（4）建立和落實崗位安全職責。

2．配備必要的資源

職業安全健康管理體系可有效規范安全管理工作，提高企業管理水平，改善安全健康績效。為保證達到實施體系的目的，企業必須提供體系所需的資源，包括人、財、物等各個方面。

在建立和保持職業安全健康管理體系過程中，為保證體系的適用性和有效性，企業必須明確專門的人員負責體系建立和維護。

企業如果具備足夠的職業安全健康管理能力和知識，有關的工作可以由企業獨立完成；如果自己不能勝任，職業安全健康管理體系的各項工作可全權委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員或機構提供相關服務，如職業安全健康管理咨詢機構、注冊安全工程師或有能力監管本企業安全健康工作的其它企業等。

（二）初始評審

為建立適合企業自身安全健康管理要求的職業安全健康管理體系，企業應通過初始評審過程，全面掌握本單位職業安全健康管理現狀，為企業持續改進職業安全健康績效確定基準。初始評審的工作過程要文件化。

初始評審主要是對現有職業安全健康管理狀況進行評價，具體內容如下：

1.收集相關的法律、法規和其它要求，對其適用性進行確認，對遵守情況進行調查和評價；

2.對現有的或計劃的作業活動進行危害辨識和風險評價，確定現有措施或計劃采取的措施是否能消除危害或控制風險；

3.對本企業所有現行的職業安全健康管理的規章制度和程序進行清理，包括現有的安全健康運行記錄；

4.對現行的安全資源情況是否滿足職業安全健康管理體系的要求進行評價；

5.分析以往的事故情況以及職業病包括同行業資料，以及員工健康監護資料等相關資料，如人員傷亡、職業病、財產損失的統計和趨勢分析。

為保證初始評審的充分性和準確性，初始評審的各項工作都要進行有效組織，要成立初始評審工作專門組織。

初始評審的最終結果是職業安全健康管理體系建立和保持的重要依據。

（三）危害辨識、風險評價

1總則

危害辨識、風險評價是體系建立與運行的基礎，職業安全健康管理體系的各項職能都是以危害辨識、風險評價結果為依據，無論是初次建立體系還是保持體系，企業都應按要求定期和及時開展危害辨識、風險評價。危害辨識、風險評價過程就是對企業生產過程中所有的危害進行辨識，并逐一進行評價，確定出風險控制的重點，為制訂控制措施提供依據。

為確保危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作的規范性和系統性，企業要結合自身的實際情況建立并保持一套管理程序，對如何實施危害辨識和風險評價工作進行描述，但不同的企業根據自身情況的差異會有所不同，管理程序一般包括以下內容：

（1）工作職責；（2）對辨識評價人員的要求；（3）辨識對象；（4）選擇辨識和評價的方法；（5）實施危害辨識和評價的程序；（6）確定風險控制重點；（7）制定控制措施；（8）辨識、評價結果控制和管理。

2．危害辨識、風險評價和風險控制策劃的步驟

（1）辨識危害（2）風險評價（3）確定本企業風險控制的重點（4）確定風險控制措施（5）評審風險控制措施是否足以將風險降低至可承受的程度

3．危害辨識、風險評價方法的選擇

4.危害辨識、風險評價的實施

危害辨識、風險評價工作是技術性較強的工作，參加人員應該具備相應能力并具備相關經驗。小企業的危害辨識、風險評價工作應有組織進行，成立工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術、設備管理和使用等方面人員。

危害辨識、風險評價的結果應形成文件，作為企業安全健康管理工作的重要依據。

小企業在開展危害辨識、風險評價時，必須保證危害辨識、風險評價和控制過程全面、合理和充分。危害辨識、風險評價應考慮：

（1）使用的設備。如起重、運輸、高壓設備等高危險設備；

（2）人員情況。如作業人員的能力、接受教育以及個人行為，還應考慮作業現場非本企業的人員進入現場的情況；

（3）工作環境。如有毒有害氣體、低溫、高溫、潮濕、粉塵、噪聲、輻射等；

（4）生產活動。如動火、高處作業、有限空間進入等；

（5）使用的物料。如易燃、易爆、有毒、腐蝕性等。

（四）文件化體系的形成

1．文件化的范圍

職業安全健康管理體系要求通過文件化的形式表述，文件的形式根據企業的實際可采用文本或電子形式。按照職業安全健康管理體系準則的要求，結合小企業的實際，職業安全健康管理體系文件可包括職業安全健康方針和目標、職業安全健康崗位職責、與重點職業安全健康風險有關的生產活動的程序、作業指導書和其它內部文件等。

小企業體系文件要適合企業的要求，并滿足管理的需要，文件的層次和結構盡量簡化，文件的數量遵循有效和最小化的原則。在編制文件過程中應考慮將現有適用的各類職業安全健康管理文件納入職業安全健康管理體系文件系統，具體文件的內容要考慮現有管理的水平、員工的素質、生產過程的特性，文件應便于操作和實施。小企業如果尋求認證，體系文件還要符合職業安全健康管理體系準則的要求。

具體來講，小企業的職業安全健康管理體系文件可包括以下幾個方面：

（1）職業安全健康方針的管理；（2）危害辨識、風險評價；（3）崗位職責；（4）培訓、意識和能力；（5）協商和交流；（6）文件和資料控制；（7）應急與響應；（8）績效監測和測量；（9）事故、事件、不符合、糾正和預防措施；（10）審核和評審；（11）設備管理；（12）相關方管理；（13）危險物品管理；（14）現場作業安全管理；（15）員工安全健康管理；（16）勞保用品管理。

2．文件的內容

為了便于編制和協調，體系文件按統一的表達形式進行陳述。職業安全健康管理體系文件結構推薦如下：

（1）目的（2）范圍（3）術語（如需要）（4）職責（5）控制要求（6）相關文件和記錄

（一）職業安全健康方針和領導的承諾

小企業在制定職業安全健康方針時，要以企業自身規模和職業安全健康風險的特點為依據。方針的內容既要與小企業的未來發展相一致，又要符合自身面臨主要風險的性質，并做出遵守現行的職業安全健康法律法規及其它要求、持續改進、事故預防和保護員工安全健康的承諾，符合經營要求。小企業在制定職業安全健康方針時，要體現全員參與，內容應通俗易懂，便于理解和交流，方針應形成文件，并經過最高管理者批準。

為確保企業所制定的職業安全健康方針的綱領性作用和持續適宜性，方針應滿足下列要求：

1.傳達到全體員工，保證每個員工真正理解，并鼓勵他們積極參與職業安全健康管理；2.建立方針對外交流的渠道，確保有關方面在需要時能夠獲得；3.應定期對職業安全健康方針的適宜性進行評審。

（二）員工培訓

1．培訓目的和對象

（1）法定代表人及各級管理人員；（2）特種作業人員；（3）新上崗、換崗、復崗人員。（4）對職業安全健康風險有關的重要崗位人員；（5）與新工藝、新技術、新設備、新材料有關人員；（6）負責承包方管理的人員。

2．培訓實施

為保證小企業的體系得到有效運行，企業的職業安全健康教育必須制度化。安全培訓包括資質培訓、新員工培訓、日常安全、工作技能培訓和崗位變換的培訓，小企業必須保證各類培訓工作的落實，使員工真正認識到：

（1）遵守各項職業安全健康要求的重要性；

（2）作業活動中實際和潛在的職業安全健康風險；

（3）在執行各項職業安全健康要求，包括應急準備與響應要求方面的作用與職責；

（4）偏離規定的職業安全健康要求的潛在后果等。

（三）員工參與和交流

1．基本要求

小企業應建立有效的協商與交流機制，確保員工在職業安全健康方面的權利，并鼓勵他們積極參與職業安全健康活動，為實現安全生產和職業安全健康方針提供支持，規范員工參與行為和信息交流，尤其與其它相關方（如分承包方人員、供貨方、現場其它作業人員等）進行協商和交流。

2．協商和交流實施

小企業應在企業內建立有效的協商機制并制定文件化的信息交流計劃，確保員工有權參與職業安全健康管理體系的各項活動和信息暢通。為維護員工的職業安全健康方面的權利，企業應保證員工參與風險管理和控制的決策。小企業的信息交流渠道可采用公告牌、各種例會以及簡短匯報、培訓、新員工入場安全技術教育等任何書面或口頭交流的形式。協商交流的內容包括與職業安全健康有關的任何問題。

（四）職業安全健康目標和管理方案

小企業的職業安全健康目標可考慮以下幾個方面：

1.安全防護設施的完好；2.個體勞動保護用品的配備和使用；3.設備安全裝置保障；4.減少或控制作業環境缺陷等。

（五）作業控制和風險預防

1．控制的范圍

（1)高風險作業管理。如高處作業、動火作業、接觸有毒、有害及腐蝕性或放射性物質的作業等。

（2)危險物品的管理。如易燃易爆品、有毒有害物品、腐蝕物品、放射品等。

（3)設備及工器具管理。如生產設備、起重設備、電焊機、氣焊氣割、各種電動工具、運輸機械、安全設備設施等。

（4)人員及勞動保護用品管理。如特種作業人員、作業場所內非本企業的人員、女工及未成年工管理、勞動保護用品管理和使用。

（5)消防管理。如義務消防員，消防設備管理等。

2.風險控制

（1)起重作業管理：人員要求、作業準備、作業場所控制、作業過程控制（包括超機械工作能力范圍運行和運行時碰到障礙物等情況，如超過工作載荷、超過運行半徑、與建筑物及周圍設備設施相撞、未能支撐于牢固、操作失誤、操作人員技能培訓不足、吊物脫落）及不同形狀吊裝物體的控制。

（2)危險物品的管理：包括儲存、運輸、使用、處置全過程，根據法律法規要求，描述各環節的具體的控制措施和人員、設施要求。

（3)設備管理：設備管理制度、使用及管理、維護以及設備故障、拆除、安裝及特殊情況下的處理等。

（4)勞動防護用品管理：采購（資質、質量控制、驗收）、保存、發放、使用過程中的監控、更換、特殊情況的處理等。

（5)高處作業：梯子、腳手架（通用的或塔式的）、吊籠、升降工作平臺、動力工作平臺。控制的重點為登高裝置結構、安全使用和安全作業方法、承載超重控制、安裝、檢查、維護、拆除等。

（6)消防作業：消防組織、消防制度、消防管理（消防檔案、人員、設備設施）、防火管理。

（7)特種設備：特種設備采購、安裝、使用、操作人員要求及管理、維修、保養、檢驗要求、設備報廢和拆除。

（8)用電管理（含臨時用電）：電力設施安裝、電力設施維護、電力設施維修、電力設施使用、用電管理、人員要求、設備拆除。

（9)檢修作業：檢修作業范圍、檢修作業的管理要求、檢修作業實施、試車、恢復運行、交接等。

（10)現場作業人員控制：資質（個人、承包方）管理、協議簽定、現場作業控制要求、安全監督等。

3.應急預案

（1)所識別的潛在事故和緊急情況；

（2)有關人員或部門在應急過程中的職責；

（3)緊急情況發生時的負責人；

（4)如何報警和求援；

（5)緊急情況發生時現場必需的信息交流；

（6)緊急情況發生時具有特定作用的人員的職責、權限和義務，例如現場工作負責人等；

（7）緊急情況發生時與外部聯絡，如醫院等；

（8）應急需要的資源。

四、職業安全健康管理體系的評審

（一）績效測量和監測

小企業在編制監測表格時，要充分考慮體系的內容和要求，監測至少包括：

1.法律、法規的遵守情況；

2.職業安全健康目標實現的情況；

3.各種管理制度執行情況；

4.發生的各類事故、事件、職業病以及其他職業安全健康管理的失效情況。

（二）審核和評審

為對職業安全健康管理體系的符合性和有效性進行評價，保證職業安全健康管理體系持續適用于企業的安全管理，小企業應對職業安全健康管理體系實施審核和管理評審。

對于小企業來講，內部審核要有確定的審核范圍、審核頻次、審核方法以及審核結果如何處理。審核應突出重點，根據小企業的特點，審核應重點關注高風險作業、設備安全狀況、各種所需的資質。審核的形式可根據企業的情況編制詳細的審核檢查表，審核可委托外部服務機構或專業人員進行。審核報告中對職業安全健康管理體系的符合性和有效性要作出全面評價。

為確保職業安全健康管理體系的持續適宜性、充分性和有效性，小企業對職業安全健康管理體系要定期進行評審，評審工作應由最高管理者主持。小企業應依據自身實際情況，確定開展管理評審的頻次和每次管理評審的重點。評審實施前要進行適當的安排，明確評審的目的和內容，準備所需的資料，管理評審可針對整個體系，也可針對某個方面的問題（如工藝變化、場地變化、發生事故等），一般每年至少進行一次，如果需要，可增加管理評審的次數，評審的方式可采用會議或現場等形式。管理評審應得出有關結論，對必須的修改要明確責任、具體措施和時間。

五、改進和提高

（一）糾正和預防措施

對職業安全健康管理體系績效監測與測量、審核和管理評審所發現的不符合以及生產過程中的事故要進行分析，采取糾正措施，消除導致不符合或事故的原因；采取預防措施，以防止類似情況發生。

糾正和預防措施的實施過程包括：確定造成不符合或事故根源、分析原因和采取具體的糾正和預防措施。

小企業在制定糾正與預防措施時應充分考慮其有效性，并通過實施前的風險評價，判定措施實施帶來的各種風險。

為確保糾正和預防措施的實施，小企業應通過培訓或交流的方式，使員工了解有關要求，并對糾正、預防措施的有效性進行跟蹤檢查。

（二）體系保持和持續改進

控制職業安全健康風險，持續改進職業安全健康績效是建立和保持職業安全健康管理體系的根本目的，小企業應根據生產及管理的變化情況，不斷調整和完善職業安全健康管理體系，改進職業安全健康績效，從而消除、降低和避免各類傷害、疾病和死亡事故的發生。

職業安全健康管理體系是一個動態發展的過程，小企業應根據自身的發展，深刻理解職業安全健康管理體系的各項要求，不斷調整和完善職業安全健康管理體系，確保職業安全健康管理體系的持續適宜性、充分性和有效性。